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分布式能源政策與產業發展分析
發布時間: 2019-01-16
來源:珠江燃氣集團

本文首先介紹了美國、丹麥、英國、日本的分布式能源發展現狀和配套政策,并分析了我國分布式能源產業發展現狀、政策、標準規范,最后對我國分布式能源產業發展狀況進行了總結。

1、概述

分布式能源是新形式的供能系統,是在能量綜合梯級利用理念的基礎上,通過消耗一次能源天然氣,產生電能、熱能與冷能的分布式供能系統。國家十三五規劃綱要將分布式能源項目發展力度推到新高度。隨著國家經濟穩步提升,環保要求不斷提高,對清潔能源的需求將持續增長,分布式能源項目投資力度將不斷加大。本文通過對美國、丹麥、英國、日本的分布式能源政策與發展現狀進行研究,分析國內分布式能源發展現狀,為行業下一步發展提供參考。

 

2、國外產業發展概況

根據國際能源署(InternationalEnergyAgency,簡稱IEA)2015年發布的《電力發展趨勢》統計,2013年經合組織國家的發電總裝機容量達2794GW,其中燃氣發電機組占比21.7%。美國、丹麥、英國、日本等發達國家,在分布式能源項目政策支持力度、運行項目數量、行業技術水平等方面都排在世界前列。

 

2.1 美國

2.1.1 發展現狀

美國是世界上較早發展分布式能源的國家之一,從1978年起提倡發展小型燃氣分布式熱電聯產技術。據統計,2000年,美國商業、公共建筑用分布式能源項目980個,發電裝機容量約為4.9GW;工業分布式能源項目1016個,發電裝機容量約為45.5GW。加州大停電事故后,美國政府將推進分布式熱電聯產系統作為長遠發展規劃,以提高供能安全性,并制定了明確的戰略目標:力爭到2020年在新建辦公樓或商業樓群中將應用分布式能源技術的比例提高到50%,將15%現有建筑的供能系統改建成分布式能源模式,則分布式能源項目的發電裝機容量達187GW,占全國總裝機容量的29%。目前,美國能源部認為,美國分布式能源的發展潛力還有110~150GW,其中,工業領域的分布式能源潛力為70~90GW,商業及民用領域的分布式能源潛力為40~60GW。

2.1.2 配套政策

美國政府的分布式能源政策主要體現在減免部分投資稅、縮短資產折舊年限、簡化經營許可程序、項目并網,調動項目投資的積極性。這些配套政策提高了項目的經濟性,鼓勵和推動了分布式能源項目的發展。

2.2 丹麥

2.2.1 發展現狀

丹麥是世界上能源利用效率最高的國家之一。80%以上的區域供熱熱源采用熱電聯產方式,體現了采用最有效的方式來利用有限的資源,從而帶來經濟優勢和環保優勢,使其在GDP增加的同時,沒有帶來能源過度消耗和環境污染。在丹麥的分布式能源系統中,其能源主要由風力發電、燃煤發電貢獻,天然氣的比例并不高。自1990年以來,丹麥新增電力主要依靠分布式能源系統,特別是工業用戶和小型區域化的分布式能源電站(熱電站)和可再生能源項目。在未來,丹麥分布式能源的發展方向之一是區域熱電廠的燃料改為天然氣、垃圾以及生物質等。

2.2.2 配套政策

與傳統燃煤電廠相比,分布式能源系統可以節約28%的燃料,減少47%的CO2排放,能源利用效率高。因此,丹麥是世界上分布式能源的政策最多的國家,要求嚴格落實。其中,能源稅退稅和低息貸款的政策為項目投資提供了強有力的支持。

2.3 英國

2.3.1 發展現狀

英國政府機構能源與氣候變化部(DECC)于2008年發布的《能源統計報告》指出,英國燃氣發電機組總裝機容量達到5.47GW,所發電量占全國總發電量的7%。2012年,英國發電總裝機容量為89.2GW,其中,燃氣發電機組的比例占總裝機容量的28%。隨著英國大力推廣分布式能源系統,在過去20a中,在商貿中心、醫院、學校、機場、寫字樓等公共場所安裝分布式能源系統超過1000個項目,其中包括英國政府機構的辦公樓。因此,提高了能源綜合利用效率。英國政府還要求,發電項目開發商在項目上報時要考慮分布式能源技術的可行性。英國商務能源與產業戰略部(BEIS)于2016年發布的《英國能源生產展望報告》表明,天然氣發電已占總發電量的45%,英國2025年前要取消所有燃煤發電的火電廠。

2.3.2 配套政策

英國自2001年4月10日起實施氣候變化稅,初步稅率將使電費提高0.43便士/(kW˙h),煤和燃氣費提高0.15便士/(kW˙h)。而分布式能源項目則不需要上繳氣候變化稅,預計可以節省20%的能源費用。規定以熱電聯產為代表的分布式能源項目,允許直接銷售一定量的電力。

2.4 日本

2.4.1 發展現狀

受資源和位置限制,日本采用分布式能源發電、太陽能發電、風能發電等能源利用方式,以降低對能源進口的依賴。特別是在福島核電站泄漏停用后,開始加速分布式能源項目建設。截至2010年底,日本商業和工業領域應用分布式能源項目的發電裝機容量達到9.44GW,其中,商業項目為6319個,主要用于醫院、飯店、公共休閑娛樂設施等;工業項目為7473個,主要用于化工、制造業、電力、鋼鐵等行業。

2.4.2 配套政策

燃料與售電價格關系到分布式能源項目的經濟性。日本政府通過特殊稅費、低息貸款、投資補貼、新技術發展補貼等方式,保證分布式能源項目的投資回報,大力推廣分布式能源項目,提高能源利用效率。

3、國內產業發展概況

3.1 發展現狀

2011年國家發改委發布發改能源[2011]2196號文件《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》(以下簡稱發改能源[2011]2196號文件),提出的主要任務是:‘十二五’期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。提出的目標是:‘十三五’期間分布式能源項目裝機規模達到50GW,占全國電力總裝機容量的近3%,天然氣發電裝機容量的50%,初步實現分布式能源裝備產業化。

截至2014年底,中國城市燃氣協會分布式能源專業委員會(以下簡稱CDEC)統計的我國已建和在建的分布式能源項目共計104個,發電裝機容量為3.8GW,占全國發電總裝機容量的0.28%,其中樓宇型0.15GW、區域型3.65GW。2015年底,我國天然氣分布式能源項目增長至205個,發電總裝機容量超過7.5GW,其中已建項目105個,在建項目35個,籌建項目65個。與發改能源[2011]2196號文件提出的主要任務指標相比,完成率僅達到20.5%。

我國的分布式能源項目主要分布在環渤海、長三角、珠三角以及川渝等地區,裝機占比約為70%。CDEC發布的2015年我國天然氣分布式能源項目情況詳見表1。表1中,數量占比為目標地區天然氣分布式能源項目數量與國內天然氣分布式能源項目總數量之比,裝機占比為目標地區天然氣分布式能源項目發電裝機容量與國內天然氣分布式能源項目發電總裝機容量之比。

由表1可見,我國的分布式能源項目的總體發展情況為:沿海城市數量最多,川渝地區次之。

3.2 配套政策和標準

我國分布式能源產業發展過程與國外相似,政策從宏觀性鼓勵到實質性支持,對分布式能源產業的健康發展起到重要的推動作用。2011年之后,我國分布式能源產業政策密集發布,支持力度也逐步具有實質性。為了進一步做好分布式能源項目前期準備工作,現梳理我國現行主要政策和標準,項目投資、建設單位應當充分研讀這些文件。我國分布式能源相關政策和標準見表2,表2中的—表示無文件號。

4、總結

發達國家制定的法律法規、技術標準、稅收補貼政策等分布式能源相關文件,覆蓋了分布式能源產業鏈從發展規劃、技術研發、投資建設到運營維護的各個環節,在初始投資補貼或優惠、燃料稅豁免權、電力入網優先權、電網激勵、電價形成、收益分配機制等涉及利益分配的方面進行強制性的規定,支持產業發展。

我國分布式能源產業發展仍處于初期,受政策影響程度大,缺少整體發展規劃,財政補貼等政策不足,不同地區對國家政策的執行力度和支持力度差異較大,嚴重影響分布式能源項目發展的積極性和經濟性。

在美國等發達國家和地區,由于分布式能源系統具備資源保障能力和穩定性以及設備成熟度等原因,因此,分布式能源全面發展,增長速度快,成為本國或者本地區能源行業的重要發展方向和支撐。

我國分布式能源項目過于集中在華北、華東和華南的經濟發達地區,各地區之間發展不平衡。其原因在于這些經濟發達地區的用戶對能源價格的承受能力強,負荷需求大,有利的地理位置方便獲取天然氣資源。


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