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      關于長春市貫徹落實吉林省生態環境保護督察
      反饋意見整改情況公示的有關情況報告

      時間:2020-04-10 19:22 來源:
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        2018年7月30日至8月13日,省第一生態環境保護督察組對長春市開展了生態環境保護督察工作。10月19日反饋了督察意見,指出了長春市在貫徹落實國家生態環境保護決策部署、推進水環境保護、大氣污染防治、生態破壞問題治理、生活垃圾治理、環境影響評價、違法排污問題整治等7類54個突出問題。長春市委、市政府誠懇接受,照單全收,動真碰硬,全面整改,迅速研究制定了《長春市貫徹落實吉林省生態環境保護督察反饋意見整改方案》。

        截至目前,54項整改任務已完成42項,其他12項任務也按序時推進中;督察期間交辦的792件信訪案件,目前已辦結784件,辦結率98.9%以上,整改工作取得了階段性成效。

        一、堅決扛起政治責任,扎實推進省生態環境保護督察整改工作

        長春市高度重視省生態環境保護督察整改工作,深刻認識省生態環境保護督察的政治性、嚴肅性和重要性,堅持問題導向,認清形勢,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,從嚴從實從快抓好整改工作。

       ?。ㄒ唬└呶恢\劃統籌,加強組織領導

        成立由市委書記王凱任組長、市長劉忻任常務副組長的整改工作領導小組,統籌落實省生態環境保護督察反饋問題整改。成立了市環境保護督察反饋問題整改工作領導小組,下設5個工作組,全面統籌推進督察整改工作。市委書記王凱、市長劉忻先后70余次作出批示,20余次到現場督導推進整改進展,20余次召開會議研究部署整改工作,指導和推動解決實際問題。按照市委常委包保地區、政府領導包保行業的“雙包?!敝贫?,其他各位市委常委和市政府領導也都分別采取聽取匯報、現場調研、實地踏查等方式,對包保地區和部門開展調研督辦,推動解決實際問題。市人大、市政協、市法院、市檢察院領導同志也分別從各自領域積極參與和推進生態環保工作。各級各部門都相應成立了整改工作領導小組,黨政主要領導親自上陣,全力推進問題整改。

       ?。ǘ┚劢怪攸c問題,狠抓整改落實

        長春市嚴格按照整改方案要求部署落實整改工作,對推進工作中的重點問題迎難而上,真抓實干,靶向攻堅。針對9個國、省考核斷面水質達標問題,強力推動有關地區和部門加大劣五類水體治理工程建設進度和城市污水溢流問題的解決。2019年,全市9個國、省考核斷面中,各項污染物指標與去年同比均有大幅改善,飲馬河靠山南樓、雙陽河磚瓦窯橋2個斷面消除劣五類。新立城水庫和石頭口門水庫水源地水質達標率100%。

        為切實解決蘑菇溝垃圾處理廠垃圾滲濾液處理問題,成立專班,組織專家團隊深入整改現場,主動幫助解決整改難題。波羅湖國家級自然保護區內違法違規問題已全部完成2019年整改任務,剩余20個問題也已制定整改措施,明確整改完成時限,全力推進整改。

       ?。ㄈ┤叹毠芾?,確保精準施策。長春市建立了省生態環境保護督察整改全程管理工作機制,實行全口徑、全周期、全鏈條精細化管理,切實提升整改工作的科學化、規范化水平。

        強化方案引領。通過多次認真研究和修改完善,形成《長春市貫徹落實省生態環境保護督察反饋意見整改方案》,將省第一生態環境保護督察組反饋的問題逐一分解落實到15個縣(市)區、17個市直部門,并明確責任單位、責任人、督導單位、整改目標、整改時限和整改措施6個清單。

        強化“三本賬”管理。建立了整改問題、舉一反三和長效機制“三本賬”,以點帶線、以線帶面。以反饋問題一個“點”為基礎,通過舉一反三,對重點領域和關鍵環節深挖成因、全面排查,著力解決全省生態環境保護“線”上的問題。在“線”的基礎上,研究建立標本兼治的長效機制,持續發力,鞏固成效,進而從“面”上解決各類環境問題,做到解決一個、帶動一批、治理一片。

        強化跟蹤督辦。市環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室每月調度進展情況,并通過下發預警函、督辦函等形式及時交辦地方黨委政府和市直相關部門。目前,針對省督察整改問題共下發預警函30份、督辦函26份。同時,市政府對5個縣(市)區政府主要領導針對水體斷面改善等生態環境問題整改分別進行了二輪次約談,督促責任單位加快整改落實。

        強化現場督查。督察整改以來,按照市委市政府的指示和要求,市整改辦聯合市委、市政府督察室、市紀委監委等部門開展多次現場檢查和多次點對點的督查,定期進行全市生態環境保護督察整改工作通報,為推動各地各部門加快整改進度、提高整改質量發揮了積極的促進作用。

       ?。ㄋ模﹫猿謬烂C責任追究。

        王凱書記和劉忻市長高度重視環保督察責任追究工作,多次作出安排部署,提出明確要求。各級紀檢監察機關全面介入,堅持“一案三查”,嚴查違紀違法的人和事,嚴查背后的利益鏈和保護傘,嚴查失職瀆職行為。對工作不到位、措施不落實、任務不完成的,特別是對環境保護責任制執行不到位、區域生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的單位和個人,依紀依法嚴肅問責、終身追責,真正讓環保工作失責必問,問責必嚴成為常態。

        二、敢于動真碰硬,不折不扣狠抓環保督察問題整改

        長春市委、市政府堅持以習近平生態文明思想為指導,堅定不移貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署,聚焦中央和省生態環境保護督察反饋意見,推動整改工作取得積極成效。各縣(市)區、市直各部門全面落實生態環境保護工作責任,堅決推動環保督察整改落實,合力推動污染防治攻堅,不斷完善生態環保長效機制,生態環境突出問題逐步得到解決。

       ?。ㄒ唬﹫远ú灰曝瀼芈鋵嶞h中央國務院和省委省政府決策部署

        長春市委、市政府堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署,牢固樹立綠色發展理念,全面推動生態文明建設,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,全力打造美麗中國的“長春樣板”。市委、市政府將生態文明建設和生態環境保護工作納入重要議程,定期研究推進生態環境保護工作。堅持“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管自然資源資產必須管環?!钡囊?,進一步壓緊壓實各級各部門的主體責任。中央環境保護督察以來,各級黨委政府對生態環境保護工作的重視程度不斷提高。各縣(市)區均已成立生態環境保護領導小組,建立定期研究生態環境保護工作機制。各級各部門把生態文明建設和環境保護作為重點任務,形成了黨政同責、一崗雙責、合力推進、齊抓共管的工作格局。

       ?。ǘ┤嫱七M綠色發展。

        優化國土空間開發格局。全面落實主體功能區戰略,綜合劃定環境空間管控單元,加快推進重點區域、重點流域、行業、工業園區規劃環評,充分發揮規劃環評對區域生產力布局的指導和規范作用。把生態環境保護規劃納入國民經濟社會發展規劃與國土空間規劃,實現“多規合一”。加快形成高效、協調的國土空間開發保護格局,綠色生態空間不斷增加。堅定不移實施“三個五”發展戰略,以加快生態文明建設為重點,牢固樹立社會主義生態文明觀,科學劃定“三區三線”,提升國土空間治理能力和效率。

        優化產業結構。突出質量效益,積極改造提升傳統產業,大力培植新興產業,加快產業高質量發展。加快新舊動能轉換步伐,杜絕低水平重復建設。積極推進汽車、農產品深加工、軌道客車等傳統優勢產業升級,大力破除不適應市場需求、污染嚴重的低端和無效供給,繼續化解過剩產能,加快淘汰落后產能,大力發展綠色、低碳、循環經濟,推動節能環保產業穩步發展。加快實施中國制造2025試點示范城市建設,運用新技術新業態改造提升傳統產業,進一步提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力,實現產業結構優化升級。

        積極調整能源結構。嚴格控制煤炭消費總量,實施煤炭減量替代,提高煤炭洗選比例,保證清潔煤炭供應。2018年長春市煤炭消費占能源消費總量占比下降至67.16%。大力發展清潔能源和可再生能源,積極推廣城鎮清潔供暖。積極推進天然氣儲氣站、垃圾電站等項目,提高非化石能源、天然氣消費比重;2018年天然氣消費占比超過6%,提前達到2020年,進一步提高非化石能源消費比例,天然氣消費比例提高到6%的目標。

       ?。ㄈ┲鉀Q環境突出問題。

        深入貫徹落實黨中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,省委、省政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,市委、市政府印發《長春市進一步落實打好污染防治攻堅戰工作任務責任清單》,加快解決突出環境問題。

        著力解決水污染問題。全面落實《長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019—2020年)》,加快推進伊通河、飲馬河等重點流域水污染治理。截至目前,應于2019年開工建設的200項工程已開工193項,完工160項。國家生態環境部10月份公布了《2019年第三季度和1-9月全國地表水環境質量狀況》,我市水環境質量較去年同期,總體呈明顯改善趨勢。

        著力解決生態破壞問題。啟動了侵占破壞生態環境問題大排查大整治工作,組織開展綠盾自然保護區監督檢查專項行動。我市在“綠盾2017”專項行動中,共排查核實違法違規問題139個,已完成整改119個,正在推進整改20個。其中農安波羅湖國家級自然保護區排查核實違法違規問題101個,已完成整改81個,正在整改20個;九臺濕地保護區排查核實違法違規問題38個,均為地方自查發現,均已完成整改。我市在“綠盾2018”“綠盾2019”專項行動中,均未發現新的違法違規問題。

        著力解決大氣污染問題。推進落實燃煤、工業、秸稈、揚塵、柴油貨車治理等重點任務。組織開展秸稈禁燒專項行動,建立完善秸稈離田、全天候檢查、市級巡查、量化問責等十項機制,形成了全覆蓋的網格化監管體系。2019年,全市環境空氣質量優良天數306天,空氣質量優良率83.8%,優級天數124天,比例大幅提升。PM10、PM2.5濃度均值達到國家環境空氣質量二級標準,二氧化硫、氮氧化物等主要污染物濃度大幅下降。

       ?。ㄋ模┙⒔∪鷳B環境保護長效機制。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,全面夯實黨委政府屬地管理責任、行業部門監管責任和企業主體責任,堅持目標導向、問題導向、結果導向,進一步加強環境保護目標責任考核評價工作,切實發揮考核評價的導向、激勵和監督作用,實行最嚴格的責任追究制度,對生態環境保護責任不落實、措施不到位、監管不嚴格、造成嚴重后果的,依法依紀依規嚴肅查處、從嚴問責,有效推動生態環保目標責任落實。印發《進一步打好污染防治攻堅戰工作任務責任清單》,為污染防治攻堅戰提供堅強組織保證。印發《長春市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進現代畜牧業綠色發展。印發《長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019—2020年)》,持續推進我市水環境質量改善。制定印發《長春市打贏藍天保衛戰行動計劃2019年實施方案》和《落實2019年打贏藍天保衛戰“一微克”行動計劃秋冬季大氣污染防治攻堅實施方案》,推進落實燃煤、工業、秸稈、揚塵、柴油貨車治理等重點任務,加快改善環境空氣質量。制定《長春市揮發性有機物污染防治工作實施方案》,明確揮發性有機物污染防治的工作目標、重點任務和保障措施。出臺《長春市生態環境違法行為有獎舉報實施辦法(試行)》,落實環境保護有獎舉報制度,切實解決群眾身邊的突出環境問題,提高人民群眾的滿意度、獲得感。

        三、加大生態環境保護力度,持續提升我市生態文明建設水平

        長春市在貫徹落實省生態環境保護督察整改工作取得一定進展,但仍然存一些薄弱環節。比如,有的整改任務進展還不夠快,有的任務整改質量還不夠高,有的需要長期整改的任務成效還不明顯。有的問題整改舉一反三、標本兼治還不夠到位,同類問題沒有徹底查清,群眾身邊的環境突出問題還沒有得到根本性解決。此外,在打好污染防治攻堅戰、推動綠色發展、建立健全生態環境治理體系等方面,還需要進一步加大工作力度。

        下一步,長春市將持續深入貫徹習近平生態文明思想,堅決落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署,著力推動我市生態文明建設邁上新臺階,堅決打造美麗中國“長春樣板”。

        一是持續扎實開展督導幫扶工作。緊盯生態環境保護督察整改工作中的重點難點,特別是劣五類水體綜合整治工程確定的200項工程,確保早日完工、早日發揮治污減排作用;精細管理,精準施策,開展藍天保衛戰行動;充分發揮市級層面專業團隊的力量,組織相關行業專家,積極指導幫助各地、各單位,解決整改工作中的技術難題,加快全市環保督察反饋問題整改進程。

        二是堅持問題導向推進落實整改。針對我市督察期間信訪案件多的問題,平時注重信訪問題的化解。針對農村人居環境綜合整治,全面推進全市鄉鎮污水集中處理設施建設,力爭年底前建成達效。對禁養區內畜禽養殖戶集中進行規范整治。針對我市劣五類斷面,持續推進黑臭水體治理和排污口綜合整治工作,確保消除1-2個劣五類斷面。

        三是深化“舉一反三”,發揮長效機制功效。堅決杜絕在整改工作中以“就事論事”方式處理解決問題,認真落實開展“舉一反三”要求,深入全面徹底解決好同一類、一個區域、一個流域、一個行業和領域問題。切實鞏固整改成果,防范和杜絕問題發生,充分發揮長效機制的作用,強化日常監督管理和組織實施。

        四是保持定力堅決杜絕“一刀切”現象。強化整改工作全過程精細化管理,堅持科學整改、標本兼治,杜絕表面、敷衍、虛假整改和環保領域的“一刀切”現象。全面強化環境監管執法,不斷加大執法力度,重拳出擊、嚴管重罰,持續保持高壓態勢,以環境執法倒逼企業履行環境保護主體責任,推進環境質量持續改善。

        附件:長春市公示貫徹落實吉林省生態環境保護督察反饋意見整改進展情況

        長春市公示貫徹落實吉林省生態環境保護督察

        反饋意見整改進展情況

        2018年7月30日至8月13日,省第一生態環境保護督察組進駐我市,開展生態環境保護督察工作,10月19日反饋了督察意見,指出了我市在貫徹落實國家生態環境保護決策部署、推進水環境保護、大氣污染防治、生態破壞問題治理、生活垃圾治理、環境影響評價、違法排污問題整治等7類54個突出問題。長春市委、市政府誠懇接受,照單全收,動真碰硬,全面整改。迅速研究制定了《長春市貫徹落實吉林省生態環境保護督察反饋意見整改方案》。成立由市委書記王凱任組長、市長劉忻任常務副組長的整改工作領導小組,統籌落實省生態環境保護督察反饋問題整改。

        截至目前,54項整改任務已完成42項,其他12項任務也按序時推進中;督察期間交辦的792件信訪案件,目前已辦結784件,辦結率98.9%以上,整改工作取得了階段性成效?,F將我市落實省生態環境保護督察反饋意見整改工作情況報告如下。

        一、堅決扛起政治責任,扎實推進省生態環境保護督察整改工作

        長春市高度重視省生態環境保護督察整改工作,深刻認識省生態環境保護督察的政治性、嚴肅性和重要性,堅持問題導向,認清形勢,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,從嚴從實從快抓好整改工作。

       ?。ㄒ唬└呶恢\劃統籌,加強組織領導

        成立了市環境保護督察反饋問題整改工作領導小組,下設5個工作組,全面統籌推進督察整改工作。市領導以上率下,高位推進整改落實。市委書記王凱、市長劉忻先后70余次作出批示,20余次到現場督導推進整改進展,20余次召開會議研究部署整改工作,指導和推動解決實際問題。按照市委常委包保地區、政府領導包保行業的“雙包?!敝贫?,其他各位市委常委和市政府領導也都分別采取聽取匯報、現場調研、實地踏查等方式,對包保地區和部門開展調研督辦,推動解決實際問題。市人大、市政協、市法院、市檢察院領導同志也分別從各自領域積極參與和推進生態環保工作。各級各部門都相應成立了整改工作領導小組,黨政主要領導親自上陣,全力推進問題整改。

       ?。ǘ┚劢怪攸c問題,狠抓整改落實

        我市嚴格按照整改方案要求部署落實整改工作,對推進工作中的重點問題迎難而上,真抓實干,靶向攻堅。針對9個國、省考核斷面水質達標問題,強力推動有關地區和部門加大劣五類水體治理工程建設進度和城市污水溢流問題的解決。2019年,全市9個國、省考核斷面中,各項污染物指標與去年同比均有大幅改善,飲馬河靠山南樓、雙陽河磚瓦窯橋2個斷面消除劣五類。新立城水庫和石頭口門水庫水源地水質達標率100%。

        為切實解決蘑菇溝垃圾處理廠垃圾滲濾液處理問題,成立專班,組織專家團隊深入整改現場,主動幫助解決整改難題。波羅湖國家級自然保護區內違法違規問題已全部完成2019年整改任務,剩余20個問題也已制定整改措施,明確整改完成時限,全力推進整改。

       ?。ㄈ┤叹毠芾?,確保精準施策。長春市建立了省生態環境保護督察整改全程管理工作機制,實行全口徑、全周期、全鏈條精細化管理,切實提升整改工作的科學化、規范化水平。

        強化方案引領。通過多次認真研究和修改完善,形成《長春市貫徹落實省生態環境保護督察反饋意見整改方案》,將省第一生態環境保護督察組反饋的問題逐一分解落實到15個縣(市)區、17個市直部門,并明確責任單位、責任人、督導單位、整改目標、整改時限和整改措施6個清單。各地、各部門層層制定整改方案,層層細化分解任務,形成一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。為了確保整改工作落地、落實、落細,建立并嚴格執行督察整改“四項機制八項制度”,壓緊壓實整改責任。

        強化“三本賬”管理。建立了整改問題、舉一反三和長效機制“三本賬”,以點帶線、以線帶面。以反饋問題一個“點”為基礎,通過舉一反三,對重點領域和關鍵環節深挖成因、全面排查,著力解決全省生態環境保護“線”上的問題。在“線”的基礎上,研究建立標本兼治的長效機制,持續發力,鞏固成效,進而從“面”上解決各類環境問題,做到解決一個、帶動一批、治理一片。

        強化跟蹤督辦。市環保督察反饋問題整改工作領導小組辦公室每月調度進展情況,并通過下發預警函、督辦函等形式及時交辦地方黨委政府和市直相關部門。目前,針對省督察整改問題共下發預警函30份、督辦函26份。同時,市政府對5個縣(市)區政府主要領導針對水體斷面改善等生態環境問題整改分別進行了二輪次約談,督促責任單位加快整改落實。

        強化現場督查。督察整改以來,按照市委市政府的指示和要求,市整改辦聯合市委、市政府督察室、市紀委監委等部門開展了多輪全覆蓋的現場檢查和多次點對點的督查,定期進行全市生態環境保護督察整改工作通報,為推動各地各部門加快整改進度、提高整改質量發揮了積極的促進作用。

       ?。ㄋ模﹫猿謬烂C責任追究。

        王凱書記和劉忻市長高度重視環保督察責任追究工作,多次作出安排部署,提出明確要求。各級紀檢監察機關全面介入,堅持“一案三查”,嚴查違紀違法的人和事,嚴查背后的利益鏈和保護傘,嚴查失職瀆職行為。對工作不到位、措施不落實、任務不完成的,特別是對環境保護責任制執行不到位、區域生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的單位和個人,依紀依法嚴肅問責、終身追責,真正讓環保工作失責必問,問責必嚴成為常態。

        二、敢于動真碰硬,不折不扣狠抓環保督察問題整改

        市委、市政府堅持以習近平生態文明思想為指導,堅定不移貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署,聚焦中央和省生態環境保護督察反饋意見,推動整改工作取得積極成效。各縣(市)區、市直各部門全面落實生態環境保護工作責任,堅決推動環保督察整改落實,合力推動污染防治攻堅,不斷完善生態環保長效機制,生態環境突出問題逐步得到解決。

       ?。ㄒ唬﹫远ú灰曝瀼芈鋵嶞h中央國務院和省委省政府決策部署

        長春市委、市政府堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署,牢固樹立綠色發展理念,全面推動生態文明建設,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,全力打造美麗中國的“長春樣板”。市委、市政府將生態文明建設和生態環境保護工作納入重要議程,定期研究推進生態環境保護工作。堅持“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管自然資源資產必須管環?!钡囊?,進一步壓緊壓實各級各部門的主體責任。中央環境保護督察以來,各級黨委政府對生態環境保護工作的重視程度不斷提高。各縣(市)區均已成立生態環境保護領導小組,建立定期研究生態環境保護工作機制。各級各部門把生態文明建設和環境保護作為重點任務,形成了黨政同責、一崗雙責、合力推進、齊抓共管的工作格局。

       ?。ǘ┤嫱七M綠色發展。

        優化國土空間開發格局。全面落實主體功能區戰略,綜合劃定環境空間管控單元,加快推進重點區域、重點流域、行業、工業園區規劃環評,充分發揮規劃環評對區域生產力布局的指導和規范作用。把生態環境保護規劃納入國民經濟社會發展規劃與國土空間規劃,實現“多規合一”。加快形成高效、協調的國土空間開發保護格局,綠色生態空間不斷增加。堅定不移實施“三個五”發展戰略,以加快生態文明建設為重點,牢固樹立社會主義生態文明觀,科學劃定“三區三線”,提升國土空間治理能力和效率。

        優化產業結構。突出質量效益,積極改造提升傳統產業,大力培植新興產業,加快產業高質量發展。加快新舊動能轉換步伐,杜絕低水平重復建設。積極推進汽車、農產品深加工、軌道客車等傳統優勢產業升級,大力破除不適應市場需求、污染嚴重的低端和無效供給,繼續化解過剩產能,加快淘汰落后產能,大力發展綠色、低碳、循環經濟,推動節能環保產業穩步發展。加快實施中國制造2025試點示范城市建設,運用新技術新業態改造提升傳統產業,進一步提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力,實現產業結構優化升級。

        積極調整能源結構。嚴格控制煤炭消費總量,實施煤炭減量替代,提高煤炭洗選比例,保證清潔煤炭供應。2018年長春市煤炭消費占能源消費總量占比下降至67.16%。大力發展清潔能源和可再生能源,積極推廣城鎮清潔供暖。積極推進天然氣儲氣站、垃圾電站等項目,提高非化石能源、天然氣消費比重;2018年天然氣消費占比超過6%,提前達到2020年,進一步提高非化石能源消費比例,天然氣消費比例提高到6%的目標。

       ?。ㄈ┲鉀Q環境突出問題。

        深入貫徹落實黨中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,省委、省政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,市委、市政府印發《長春市進一步落實打好污染防治攻堅戰工作任務責任清單》,加快解決突出環境問題。

        著力解決水污染問題。全面落實《長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019—2020年)》,加快推進伊通河、飲馬河等重點流域水污染治理。截至目前,應于2019年開工建設的200項工程已開工193項,完工160項。國家生態環境部10月份公布了《2019年第三季度和1-9月全國地表水環境質量狀況》,我市水環境質量較去年同期,總體呈明顯改善趨勢。

        著力解決生態破壞問題。啟動了侵占破壞生態環境問題大排查大整治工作,組織開展綠盾自然保護區監督檢查專項行動。我市在“綠盾2017”專項行動中,共排查核實違法違規問題139個,已完成整改119個,正在推進整改20個。其中農安波羅湖國家級自然保護區排查核實違法違規問題101個,已完成整改81個,正在整改20個;九臺濕地保護區排查核實違法違規問題38個,均為地方自查發現,均已完成整改。我市在“綠盾2018”“綠盾2019”專項行動中,均未發現新的違法違規問題。

        著力解決大氣污染問題。推進落實燃煤、工業、秸稈、揚塵、柴油貨車治理等重點任務。組織開展秸稈禁燒專項行動,建立完善秸稈離田、全天候檢查、市級巡查、量化問責等十項機制,形成了全覆蓋的網格化監管體系。2019年,全市環境空氣質量優良天數306天,空氣質量優良率83.8%,優級天數124天,比例大幅提升。PM10、PM2.5濃度均值達到國家環境空氣質量二級標準,二氧化硫、氮氧化物等主要污染物濃度大幅下降。

       ?。ㄋ模┙⒔∪鷳B環境保護長效機制。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,全面夯實黨委政府屬地管理責任、行業部門監管責任和企業主體責任,堅持目標導向、問題導向、結果導向,進一步加強環境保護目標責任考核評價工作,切實發揮考核評價的導向、激勵和監督作用,實行最嚴格的責任追究制度,對生態環境保護責任不落實、措施不到位、監管不嚴格、造成嚴重后果的,依法依紀依規嚴肅查處、從嚴問責,有效推動生態環保目標責任落實。印發《進一步打好污染防治攻堅戰工作任務責任清單》,為污染防治攻堅戰提供堅強組織保證。印發《長春市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進現代畜牧業綠色發展。印發《長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019—2020年)》,持續推進我市水環境質量改善。制定印發《長春市打贏藍天保衛戰行動計劃2019年實施方案》和《落實2019年打贏藍天保衛戰“一微克”行動計劃秋冬季大氣污染防治攻堅實施方案》,推進落實燃煤、工業、秸稈、揚塵、柴油貨車治理等重點任務,加快改善環境空氣質量。制定《長春市揮發性有機物污染防治工作實施方案》,明確揮發性有機物污染防治的工作目標、重點任務和保障措施。出臺《長春市生態環境違法行為有獎舉報實施辦法(試行)》,落實環境保護有獎舉報制度,切實解決群眾身邊的突出環境問題,提高人民群眾的滿意度、獲得感。

        三、加大生態環境保護力度,持續提升我市生態文明建設水平

        雖然我市貫徹落實省生態環境保護督察整改工作取得一定進展,但仍然存一些薄弱環節。比如,有的整改任務進展還不夠快,有的任務整改質量還不夠高,有的需要長期整改的任務成效還不明顯。有的問題整改舉一反三、標本兼治還不夠到位,同類問題沒有徹底查清,群眾身邊的環境突出問題還沒有得到根本性解決。此外,在打好污染防治攻堅戰、推動綠色發展、建立健全生態環境治理體系等方面,還需要進一步加大工作力度。

        下一步,我市將持續深入貫徹習近平生態文明思想,堅決落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署,著力推動我市生態文明建設邁上新臺階,堅決打造美麗中國“長春樣板”。

        一是持續扎實開展督導幫扶工作。緊盯生態環境保護督察整改工作中的重點難點,特別是劣五類水體綜合整治工程確定的200項工程,確保早日完工、早日發揮治污減排作用;精細管理,精準施策,開展藍天保衛戰行動;充分發揮市級層面專業團隊的力量,組織相關行業專家,積極指導幫助各地、各單位,解決整改工作中的技術難題,加快全市環保督察反饋問題整改進程。

        二是堅持問題導向推進落實整改。針對我市督察期間信訪案件多的問題,平時注重信訪問題的化解。針對農村人居環境綜合整治,全面推進全市鄉鎮污水集中處理設施建設,力爭年底前建成達效。對禁養區內畜禽養殖戶集中進行規范整治。針對我市劣五類斷面,持續推進黑臭水體治理和排污口綜合整治工作,確保消除1-2個劣五類斷面。

        三是深化“舉一反三”,發揮長效機制功效。堅決杜絕在整改工作中以“就事論事”方式處理解決問題,認真落實開展“舉一反三”要求,深入全面徹底解決好同一類、一個區域、一個流域、一個行業和領域問題。切實鞏固整改成果,防范和杜絕問題發生,充分發揮長效機制的作用,強化日常監督管理和組織實施。

        四是保持定力堅決杜絕“一刀切”現象。強化整改工作全過程精細化管理,堅持科學整改、標本兼治,杜絕表面、敷衍、虛假整改和環保領域的“一刀切”現象。全面強化環境監管執法,不斷加大執法力度,重拳出擊、嚴管重罰,持續保持高壓態勢,以環境執法倒逼企業履行環境保護主體責任,推進環境質量持續改善。

        附件:長春市貫徹落實吉林省生態環境保護督察反饋意見整改進展情況

        附件

        長春市貫徹落實吉林省生態環境保護督察

        反饋意見整改進展情況

        一、黨政同責、一崗雙責落實不夠到位。黨政主體責任落得不實、思想上不夠重視。一些干部想當然地認為長春市生態環境本底較好,重污染行業少,抓好生態環境保護的責任感、危機感、緊迫感不夠。個別地區和部門仍然存在重經濟增長、輕環境效益,重眼前利益、輕長遠發展等錯誤傾向。部分企事業單位環保意識薄弱,心存僥幸、打擦邊球、頂風作案現象仍然存在。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.長春市委召開理論學習中心組集體(擴大)學習會,深入系統學習貫徹習近平生態文明思想,將學習貫徹習近平總書記關于生態文明和環境保護的重要論述常態化。全市各級黨委(黨組)將生態環保工作列入學習重要內容,每年至少召開一次生態文明建設和環境保護理論中心組學習會,認真落實總書記視察東北重要講話和重要指示精神,進一步提高廣大黨員干部保護生態環境的憂患意識、大局意識和責任意識,不斷提高長春生態文明建設水平。

        2.全市各級黨政領導提高政治站位,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念,切實增強“四個意識”,做到“兩個維護”,強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”,堅持問題導向,層層壓實責任,“一把手”親自掛帥,堅決全面完成中央環保督察整改各項任務,實現經濟發展質量、生態環境質量、人民生活質量的同步提升。2018年,長春市委召開5次常委會會議研究推進生態環境工作,市政府主要領導通過召開黨組(擴大)會議、常務會議等形式,部署督察整改工作。各地各部門也召開專題調度會,進一步落實市委、市政府對生態環境工作的決策部署。市委、市政府于2018年5月21日成立了生態環境委員會(后更名為生態環境工作領導小組),至12月31日前已經召開兩次全體會議,深入貫徹全國、全省生態環境保護大會精神,并對下一步全市生態環境工作進行了安排部署。

        3.各級黨校(行政學院)將生態環境保護納入對黨員干部的理論培訓課程,包括“ 優秀年輕干部培訓班、市管干部學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓班、市直機關正處長學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓班、市直機關處級公務員學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓班、公務員初任培訓班、公務員專題進修班”等,教育引導各級領導干部特別是黨政主要領導同志切實增強做好生態環保工作的責任感、使命感和緊迫感。

        4.各地各有關部門進一步學習《長春市生態環境保護職責規定》和生態環境保護有關法律法規,并對本地本部門落實生態環境保護責任情況進行了梳理總結。長春市出臺了《長春市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法》,進一步落實污染防治責任,對各種環境保護不作為、亂作為問題,對污染防治工作落實不力的領導干部,予以嚴肅問責。2018年,全市范圍內問責127人。

        5.各級各有關部門將落實《環境保護法》和4個配套辦法作為一項整改任務,強化整改措施落實,按時完成整改要求。強化環境行政執法與刑事司法的有效銜接,制定下發了《2018 年全市保護生態環境打擊污染違法犯罪專項行動工作方案》,強化共同執法,加強信息溝通。新環保法及4個配套辦法的執行力度明顯得到加強,市生態環境局共辦理環境行政處罰案件598 起,罰款金額2756.823 萬元。其中,按日連續處罰4 起,罰款金額284 萬元;查封扣押34 起,限產停產案件27起。移送行政拘留案件16 起,移送刑事拘留案件4 起。

        二、長春市雖然實施了環保目標責任制考核、大氣質量考核、水污染防治考核,但沒有很好地運用問責手段,個別地方和部門不作為、慢作為、亂作為,沒有受到應有的責任追究。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.已將生態環境保護和環保督察整改工作納入2018年年度政府環保目標責任制考核內容,市政府與各轄區政府、開發區管委會簽訂了《環境保護目標責任書》。

        2.將生態環境保護和環保督察整改工作重點任務,納入年度績效管理考核體系,實行考核問效。

        3.將履行生態環境保護職責、落實環保督察整改任務情況,作為黨員領導干部考核的一項重要內容,重大問題實行“一票否決”。

        4.2018年以來,全市涉及生態環境保護和環保督察整改方面被問責人員141人。

        三、長春市南關區尚未正式出臺本地區生態環境保護職責規定,導致環境保護職責不夠明確,生態環境保護工作壓力傳導層層衰減。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.2018年9月30日,南關區印發了《長春市南關區生態環境保護工作責任規定(試行)》,明確全區各有關單位、部門環境保護職責。

        2.加大落實力度,建立健全環境保護目標責任制度和考核評價制度,將環境保護目標任務及責任落實到各有關部門,將生態環境保護工作納入督查重點。

        四、部門履職不到位。一些領導干部對整改問題責任、進度、措施研究不夠不實,一些部門生態環境保護職責沒有得到真正落實,中央環境保護督察整改不到位。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.全市進一步逐級細化了中央環保督察整改方案和整改責任清單,長春市環境保護督察反饋問題整改工作領導小組印發了《長春市貫徹落實生態環境保護督察反饋意見整改工作市領導包保方案》(長環督〔2019〕9號)。各縣(市)區、開發區均建立環保督察整改工作領導包保責任制。

        2.市本級和各地各有關部門對跨年度的整改措施,進一步細化分解,明確整改時限和要求。

        3.健全了綜合協調、督導預警、督查督辦、問題通報、追責問責工作機制,切實監督責任和工作落實,加快推進整改工作。

        五、部門履職不到位。市國土局負責的石頭口門采石場整改問題,13家采石場雖已關停,但整改工作不徹底,采石場均未恢復山體輪廓,未對山體及地面進行整形平整,散石、碎石堆放凌亂,礦坑、礦口破壞面未做修整,石料堆放未采取防風抑塵措施。九臺區國土局制定的監管長效機制只針對13家采石場,未對再排查整治、解決同類問題提出相關要求。督察發現九臺區土們嶺鎮民主采石場越界開采、非法占用林地。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        1、九臺區編制了13家關閉采石場恢復治理實施方案,2018年10月,聘請監理單位對關閉采石場恢復治理工作進行監督、管理、技術把關。2019年8月1日,根據項目進展情況,邀請專家及相關市區部門負責人對已具備驗收條件的12家恢復治理礦山進行初步驗收。經過外業踏查及內業資料查看后,專家對項目整改提出了意見和建議,現施工單位正按照專家意見進行整改。長春市鑫泰石材有限公司恢復治理工程正在積極推進,保證在2019年12月底前治理工作完成。 

        2、九臺區《民主采石場礦山生態植被恢復方案》已編制完成,修建道路、固化地面及建房占用的4363平方米土地,自然資源局已依法立案查處,已對可恢復地塊植樹造林4100平方米。針對占用耕地966平方米問題,國土已立案查處并移交法院,法院已作出裁定,堆料占用的1630平方米土地已清理完畢,恢復土面,其余占用耕地3397平方米土地,現已恢復耕種。

        六、部門履職不到位。市質監局對所承擔的2014年以來違規審批鍋爐整改任務整改不徹底,雖然對違規新注冊的389臺小鍋爐全部進行了注銷,但對無證鍋爐監管執法還不夠到位,導致有的已注銷的鍋爐還在運行。

        整改進展情況:基本完成,長期堅持

        1.市質監局通過核查調度已注銷使用登記證的燃煤小鍋爐,確定現狀清單,目前,違規燃煤注冊小鍋爐已完成淘汰375臺。達到省里完成整改目標的要求,基本完成整改。

        2.市質監局下發《關于加強燃煤小鍋爐使用登記證注銷后續工作的通知》,各質監分局向未拆除淘汰鍋爐的使用單位逐家送達了《告知書》,督促使用單位停止使用,并到相關部門辦理淘汰手續。

        3.市質監局下發《關于繼續加強燃煤鍋爐受理告知、監督檢驗與審批工作的通知》(長質技監[2018]143號),要求各級質監部門對新增的每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐,一律不受理施工告知,一律不進行安裝監督檢驗,一律不核發使用登記證,加強了燃煤鍋爐注冊管理,形成長效工作機制。

        七、部門履職不到位。市林業局對中央環保督察反饋問題應承擔的毀林整改任務推進不夠,中央環保督察期間交辦的2387、5263號信訪案件整改不到位,未按要求進行還林。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.2387號案件九臺區已整改完畢,并進行了還林驗收。

        2.5263號九臺區波泥河街道東大地村被破壞的林地已經恢復還林。

        八、部門履職不到位。市水務集團承擔的污水廠提標改造任務中,南部、西部、天嘉、雙陽污水處理廠建設工程雖已完成,但遲遲沒有進行驗收。對北郊污水處理廠進水管理不到位,接收長春市卷煙廠、長春嘉璐喜有限公司等車運工業污水,對接收的污水檢測頻次不夠,未嚴格把好污水廠進水標準關。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.雙陽污水處理廠于2019年1月2日完成環保驗收公示,至目前,運行穩定,達標運行。

        2.南部、西部污水處理廠分別于2018年9月26日和11月19日完成環保驗收公示,至目前,運行穩定,達標運行。

        3.天嘉水質凈化廠于2019年1月2日完成環保驗收公示,至目前,運行穩定,達標運行。

        4.北郊污水廠設施改造完成,已達到滿負荷。2018年9月18日已通知各運輸單位,全部停止接收污水。

        九、整改方案體系不夠完善。一些部門和縣區的整改方案上下一般粗,根據自身特點和實際情況制定行之有效的整改措施較少。市公安局的整改方案未對承擔的整改任務逐項進行分解落實,整改措施針對性差,操作性差。市發改委、市工信局、市農委、市畜牧局的第一項和第二項整改任務中,沒有落實長春市整改方案中關于理論學習和研究工作的頻次要求,致使在政治站位不高、缺少清醒認識、責任意識不強、不狠抓落實等方面,無法有針對性的進行整改。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.市公安局、市發改委、市工信局、市農業農村局、市畜牧局修訂完善了整改方案,全市各地各有關部門對涉及跨年度的任務,進一步細化分解,印發了工作計劃。

        2.市公安局按照省督察整改要求,已于2018年8月6日重新修訂完善了整改方案,對整改任務逐項分解落實,進一步強化整改措施。

        3.市發改委、市工信局、市農業農村局、市畜牧局等部門補充完善了相關任務的整改要求,并積極落實推進整改工作。

        4.其他有關部門進一步開展自檢自查,對存在的問題認真做好深入整改,并于2018年10月底前,全市完成了整改方案細化完善工作。

        十、部分整改任務未按序時要求完成。整改方案中第19項整改任務,要求6月30日前,完成串湖流域6.8公里末端截流和截污納管建設任務,但督察進駐時,工程未按期完成,工程中北四環和青年路匝道過道頂管部分尚未完工。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.頂進過程中,遇到大石塊等地質條件,由泥水平衡頂進方式改為人工頂進。

        2.2018年8月20日,完成頂管作業,串湖流域6.8公里工程截污管線全部完成,并將吐口截入主管線。

        十一、部分整改任務未按序時要求完成。長春市城鎮污水處理設施及配套管網建設欠賬較大,每天12.6萬噸生活污水直排問題,按照長春市整改方案要求,應在6月底前完工的雙龍溝截污納管工程,督察進駐時,截污納管完成建設5.2公里,占工程量的49.5%,未按時間要求完成。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.經查,全市主城區共有124個污水直排吐口,通過截污納管、雨污分流、市政監管、環保執法等措施進行治理,已全部完成吐口治理,解決非雨季直排量約為每日13.97萬噸,已基本實現主城區非雨季無污水直排,生活污水全收集。

        2綠園區雙龍溝剩余10.5公里截污納管施工已于2018年11月10日全部完成。

        十二、部分整改任務未按序時要求完成。在污水處理廠沒有按要求實施提標改造整改任務中,整改方案要求在6月底前完成農安污水處理廠提標改造工程,目前尚未完成。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        海格污水處理廠完成改造任務,通過環保驗收,目前,運行穩定,達標排放。

        十三、部分整改任務未按序時要求完成。畜禽養殖污染嚴重影響伊通河、飲馬河水質的問題,按照長春市整改方案要求,應在6月底前完成禁養區內規?;笄蒺B殖場和養殖專業戶搬遷,督察組進駐時,通過抽查發現,21家未完成。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.市政府督查室等部門成立聯合督查組,對全市15個縣(市)區禁養區規?;B殖場關閉或搬遷工作進行督辦,了解掌握工作進展、存在問題及解決辦法,并通過明察暗訪等形式,加強工作督促力度,各縣(市)區、開發區切實履行屬地主體責任,認真落實有關政策要求。2019年8月24日,全市禁養區關閉或搬遷任務已完成。

        2.為確保關閉搬遷徹底,杜絕虛假整改,市委市政府派出專項巡查組對各縣市區關閉搬遷工作進行檢查核實,2019年8月末完成了核查工作,針對核查發現問題提出了具體整改意見,同時積極協調解決異地續養、轉產轉項及再就業等問題,做好各項穩定工作。

        十四、存在虛假整改問題。中央環保督察第2385號案件反映,綠園區合心鎮岳家村有一垃圾堆放場,常年堆積大量垃圾,嚴重污染周邊環境。此前長春市上報該垃圾場垃圾已清理完畢,但督察現場發現整改工作未實施,共約5萬多立方米垃圾仍未處理清運,只有部分位置鋪設防塵網,未全覆蓋,且有新垃圾出現。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.綠園區市容局于9月7日開始入場組織分揀、分類和運輸工作,每天有20臺挖掘機現場作業,400名分揀人員進行人工分揀,日分揀量約5000立方米,分揀出生活垃圾約4180立方米,均已運到長春市垃圾處理場。經專業檢測公司檢測土質,各項指標均達到環保標準。

        2.2018年10月15日垃圾處理工作已全部完成。

        十五、存在虛假整改問題。恒通節能建筑保溫材料有限公司違法排污問題公示結果為已辦結,但督察組現場檢查時發現,該公司切割線車間沒有廢煙氣吸收處理設施,年產3萬噸的膠粉項目沒有環評,環評批復中為苯板產能5000立方米/年,實際產能達15000立方米/年,擴建項目沒有辦理環保審批手續。中央督察組交辦的問題沒有得到有效解決,且產生了新的違法行為。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.切割車間廢氣處理設施已整改完畢。

        2.新增3萬噸/年苯板膠生產線主要設備已拆除,已經去功能化。

        3.長春市生態環境局綠園分局要求該企業在沒有增加生產線和擴大生產場所的前提下恢復環評批復年產5000立方米的產能。

        十六、存在虛假整改問題。雙陽區佟家鄉佟家村周家屯養豬場問題,長春市公示的辦理結果為該養殖戶承諾在2017年10月15日前停止養殖,但現場檢查該養殖戶未停止養殖行為,與公示情況不符。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        該養殖戶已經按整改要求空欄。雙陽區壓實街道領導、包村干部和村干部責任,加強日常監管,防止問題反彈。

        十七、存在拖延整改問題。朝陽區永春鎮滄海商砼公司占用長樂公路旁排水溝違規建設房屋問題,長春市公示的辦結結果為已下達責令改正通知書,限期3日內自行拆除,逾期未拆,永春鎮將按照相關法律程序組織拆除。但直至督察組進駐時,違規建筑仍未拆除。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        2018年8月1日,該建筑已徹底拆除,拆除面積為1600多平方米。

        十八、存在敷衍整改問題。中央交辦的雙陽奢嶺街道雙勝村恒基采石場問題,現場部分堆放石粉散料未進行覆蓋,生產車間無防塵設備,揚塵污染嚴重。舉一反三不到位,雙陽奢嶺街道雙勝村的鼎順礦業、和太礦業兩家采石場也存在相同粉塵污染問題。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.目前,恒基采石場未完成環保部門的整改要求,生產中存在揚塵污染等環境違法行為,環保部門已經依據《大氣污染防治法》的相關規定,責令該公司停產整治。鼎順采石場完成物料苫蓋、道路硬化、生產線防塵的整改。和太礦業完成物料苫蓋、生產線防塵的整改。

        2.路面已做硬化處理

        3、長春市生態環境局雙陽分局已經完成對轄區38家非煤礦山的排查,并對排查發現的環境違法問題依法查處。

        十九、存在敷衍整改問題。中央環保督察第794號案件反映的雙陽水庫違規經營餐飲問題,整改不到位,緊鄰二級水源地保護區有一家餐飲業戶,租用林地內房屋,無相關手續,擅自改變房屋用途,一直營業至今。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.目前玉林灣已關閉,已恢復森林病蟲害防治中心及職工食堂使用功能。

        2.未經批準在林地上建設的1處炭烤簡易房展示大棚已經拆除。

        3.已完成造林補植。

        二十、舉一反三不到位。長春市沒有圍繞中央環保督察反饋的問題和交辦的舉報投訴案件,深挖根源、舉一反三、全面排查,梳理出其他類似問題。至今未按要求建立中央環保督察舉一反三臺賬,上報的“長春市舉一反三排查出的問題整改情況匯總表”為空表,存在“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的問題。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        各地、各有關部門積極開展舉一反三、排查整治,并建立舉一反三問題臺帳,深入整改。

        二十一、長效機制不健全。針對思想認識、底線思維和正確政績觀、生態環保工作研究部署、推動落實、考核問責、協調配合等方面,大多沒有建立健全生態環境問題的發現機制、處置機制、報告機制、督辦機制、查處機制、重大問題的累進解決機制。在認為具備銷號條件的整改任務中也缺少長效機制的內容。

        整改進展情況:基本完成,長期堅持

        1.建立了生態環境問題發現機制。在全市范圍設立16部生態環境問題舉報電話,并通過廣播、電視、報紙、網站等媒體向社會公布,拓寬群眾反映生態環境問題渠道。分戰線、分區域開展生態環境問題暗查專項行動,通過暗查既能發現表面的問題、又能發現深層問題、隱患問題。

        2.建立了生態環境問題報告機制。對整改工作中的問題,建立印發預警通知同時呈報領導、重點案件進展情況定期呈報包保領導、重要問題及時專報領導等制度;建立常務副市長、分管副市長、轄區和部門主要領導、整改辦主任在內的環保督察整改“回頭看”工作微信群,發現問題直接在群里發布信息,有關領導直接掌握情況,及時組織查辦處理。

        3.建立了生態環境問題處置機制。充分發揮生態環境保護工作領導小組和伊通河綜合治理指揮部辦公室、河長制辦公室、飲馬河河長辦公室,以及水污染、大氣污染、土壤污染防治行動領導小組辦公室等,在解決流域性、區域性、專項類生態環境問題的協調推動作用,對整改工作信息匯總統計、明察暗訪、檢查巡查、群眾舉報等發現的各類生態環境問題,及時轉交各領導小組辦公室或各地、各有關部門進行查處,督辦處理結果,重大問題專報有關領導簽批,按簽批意見轉辦處置。

        4.建立了生態環境問題整改督辦機制。在整改工作領導小組整改督導組,參加集中辦公,采取下發督查通知、現場督辦、暗訪督查、約談負責人等方式,加強對進展緩慢、整改不到位、責任不清等情況督查督辦。案件查辦組,對整改工作中不作為、不擔當、履責履職不力、虛假敷衍應付整改等行為強化追責問責。同時將生態環境重點問題和案件實行領導包保。將環保督察整改工作作為市委、市政府重要工作,納入年度督查督辦重點內容,強化督辦推進。

        5.建立了生態環境問題整改考核機制。將環保督察反饋問題整改納入政府目標考核體系,作為一項重要內容,簽訂了責任書。將生態環境保護和環保督察整改工作重點任務,納入年度績效管理考核體系,實行考核問效。強化對轄區政府和有關部門考核問效。

        6.加強和規范整改銷號管理。按照省整改辦要求,嚴格履行銷號標準和程序,健全完善長效機制等檔案資料,認真審查考核把關,執行領導審簽要求,確保整改工作檔案內容齊全、規范。

        二十二、近年來,飲馬河長春段下游水質均為劣五類,飲馬河劉珍屯、飲馬河靠山南樓斷面水質均呈惡化趨勢。飲馬河流域污染整治滯后。長春市將飲馬河流域治理工作落實到各轄區政府,制定了統一規劃,但目前資金投入還不夠到位,飲馬河流域治理工作推進緩慢。飲馬河流域雙陽、九臺、德惠城區管網收集率低,城鎮污水處理廠沒有落實環評批復中有關中水回用要求。鄉鎮污水未得到有效的收集及處理,畜禽集約化養殖和農業面源治理滯后。部分基層河長工作不認真細致,在第二次污染普查中,在九臺境內發現了多處排污口,但在調閱河長制巡河記錄中,沒有相關排污口的巡查記錄。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        編制完成了《長春市飲馬河流域水污染治理和水體達標總體實施方案》,各縣(市)區、開發區方案經飲馬河辦方案技術組把關后均已完成專家論證并通過屬地政府審查。印發了《關于調整飲馬河河長辦人員及組織機構職能的通知》,進一步加強對飲馬河河長辦的統籌協調。飲馬河沿線9個縣(市)區確定了81個重點工程項目,正在穩步推進中。目前已完成65項工程,在建16項工程,其余工程正在進行前期工作。累計投資32億。并加強巡河檢查。

        二十三、長春地區大部分城市和農村飲用水水源保護區均未完成規范化建設,管護不到位情況較普遍,農村飲用水水源保護區尚未按照劃定范圍進行封閉圍欄,尚未全面完成違法建筑、違法項目、違法活動的取締清理工作,并仍存在村屯、住戶、農業種植等問題。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        長春市印發《關于印發石頭口門水庫、新立城水庫水源地一級保護區綜合治理土地休耕和征拆補償意見的通知》,市財政已撥付新立城、石頭口門水源地休耕補償資金,相關補償資金發放工作正由屬地政府組織開展。新立城、石頭口門水庫水源地一級保護區綜合治理封閉工程項目實際建設長度168公里(去掉永吉縣岔路河13公里)已全部完成(石頭口門水庫94公里,新立城水庫74公里)。

        榆樹市現已完成2018年已建的8眼井圍欄修繕工作任務。完成了2019年需保護的10眼井圍欄位置,踏查、航拍、摸底工作。目前正在進行水源保護區內土地征收、租地和違建拆除工作;德惠市朱家灣備用水源地保護區內防護工程及生態修復等工程都已完成,《德惠市朱家灣備用水源地保護區劃分技術報告》已編制完成,已經市政府常務會議審議通過,已經上報省政府待批復。

        統籌建立生活污水治理體系,優化污水治理布局,逐步實現城鄉生活污水治理設施共建共享。對于城中村、城鄉結合部及城市近端多村,優先將其接入城市污水管網系統,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,加快城鄉一體化排水系統建設;對于城市遠端農村,探索生活污水本地化治理和集約化治理模式,提高治理覆蓋率和農戶受益率。

        在重要水域周邊村屯開展相關宣傳,張貼宣傳畫,發放宣傳資料,講解測土配方施肥和化肥減量相關技術,讓更多的農戶掌握科學施肥方法,到目前已累計發放宣傳資料5000多份,張貼宣傳畫100多幅。

        二十四、長春市石頭口門水庫飲用水水源一級保護區內有魚池8處共計24個,魚池管理房1處。蓮花印象小區污水處理站未經水行政主管部門批準建設排污口,產生的污水經飲馬河上游直接排放。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.石頭口門水庫一級水源保護區內:蓮花山涉及魚池3戶(6處),已清魚破壩納水;雙陽區涉及2處魚塘和1處魚池管理房已拆除完畢;九臺區依法關閉了5處17個魚池,拆除了養魚設施。

        2.九臺波泥河街道污水處理廠主體建筑已完工,完成調試通水,配套收集管線11.26公里已全部鋪設完畢。

        3.蓮花山度假旅游開發區蓮花印象小區污水處理站排污口已封堵,污水經處理后達到一級A標準,外運至英俊污水處理廠再處理。

        二十五、長春市新立城水庫一級保護區內有魚池19處共計32個。一級保護區內凈月區域未進行全封閉,部分界樁缺失,未設置保護區界標和警示牌。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.朝陽區和凈月開發區已取締新立城水庫一級保護區內的魚池魚塘。

        2.2018年10月19日、27日新立城、石頭口門水源地一級保護區封閉圍欄工程已全部完工,建設長度180公里(新立城75公里、石頭口門105公里)。

        3.各級政府及有關部門嚴格落實河長制,建立了巡河、護河、河道保潔等工作機制,加強保護區環境監管執法,對違法違規行為進行及時查處。

        二十六、雙陽湖甩灣林場有1家正在營業餐飲飯店,該飯店為林場擅自違規將林業設施用房改變了用途對外承包,無相關審批手續。

        整改進展情況:基本完成,長期堅持

        1.目前玉林灣已關閉,已恢復森林病蟲害防治中心及職工食堂使用功能。

        2.未經批準在林地上建設的1處炭烤簡易房和展示大棚已經拆除。

        3.已完成造林補植。

        二十七、榆樹市城區及弓棚子鎮地下水飲用水源地一級保護區均未按劃定范圍進行封閉圍欄,一級保護區內普遍有農業種植,少部分水源地一級保護區內有住戶、違建和道路穿越。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        榆樹市現已完成2018年已建的8眼井圍欄修繕工作任務。完成了2019年需保護的10眼井圍欄位置,踏查、航拍、摸底工作。目前正在進行水源保護區內土地征收、租地和違建拆除工作。

        二十八、德惠市朱家灣水源地保護區一級保護區沒有設置保護圍欄,一級保護區內普遍有農業種植。飲用水水源保護區沒有實施圍欄、征地等規范化建設。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        目前,德惠市朱家灣備用水源地保護區內防護工程及生態修復等工程都已完成,《德惠市朱家灣備用水源地保護區劃分技術報告》已編制完成,已經市政府常務會議審議通過,并上報省政府等待批復。

        二十九、部分黑臭水體整治工程進展緩慢。長春市伊通河水體、小城子水庫、新凱河3個黑臭水體未消除黑臭。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.伊通河水體消除黑臭

       ?。?)伊通河水面漂浮物清理已完成,并加強日常巡查,力爭做到兩掃全天保;東岸鐵路橋北擋墻滲水整改已完畢,于擋墻內部加設擋水層防止滲水;東榮橋西岸北側吐口處已采取碎石鋪設對滯留水面進行處理;三道排澇站經排查已確認無水流入并杜絕施工降水情況;自由閘東岸北側吐口為自由閘過流管口,水流為上游水流,無需整治。

       ?。?)永寧路人工濕地、雪絨花氧化塘試驗段及興華島旁側循環接觸氧化工程已于2018年10月10日主體建成并進入試運行階段。

       ?。?)東天排澇站吐口處滯留水面已采用碎石鋪設及水面清理整改完畢;東榮大橋西岸北側已采用碎石鋪設及水面清理整改完畢;吳家排澇站滯留水面已采用干砌石護砌及水面清理整改完畢。

       ?。?)伊通河中段9座調蓄池設備安裝已按設計完成。

        2.小城子水庫整改

       ?。?)小城子水庫抽水工程已于2018年10月22日完成,經污水處理廠處理后達標排放。

       ?。?)小城子水庫清淤工程已完成,清淤約16萬立方米。

        3.新凱河水體整改

       ?。?)綠園區負責實施一體化污水處理設備安裝運行,污水處理設施已于2018年7月28日安裝調試,8月20日后穩定運行,能夠將西新工業園區污水全收集、全處理,經檢測,排放水質達標。

       ?。?)2018年7月15日,市水利局組織總承包單位完成對新凱河河堤至入河口段的清淤;2018年9月8日,綠園區政府對西新工業園區吐口至新凱河河堤段溝內絮狀物等垃圾進行了清理。

       ?。?)市水利局已組織總承包單位利用人工清理和機械倒運清除完畢,并送至迎賓廣場淤泥堆放場。

        三十、部分黑臭水體整治工程進展緩慢。城建和水利部門分管治水,屬地政府管治岸,河長辦管河長,各方工作標準不統一,工作協調難度大,沒有形成有效工作合力,部分項目實施分工、分段不科學,導致工程進度緩慢,影響了工程效果。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.我市75處黑臭水體已全部消除黑臭。市伊通河綜合治理領導小組辦公室已牽頭制定完成并下發《長春市已消除黑臭水體移交方案》,水岸同治、管治保聯動工作機制初見成效,已消除黑臭水體移交及接收工作正穩步推進,治理工程和日常管理工作及時有效銜接,“管、治、?!惫ぷ鞲窬忠殉醪叫纬?。

        2.強化各級河長辦的統籌、協調職責。

       ?。?)市、縣(市)區兩級河長辦主任由水行政主管部門負責同志調整為市、縣(市)區政府分管領導,長春市委市政府聯合下發了《關于調整長春市市級副總河長、市級河(湖)長等的通知》,明確市河長辦主任由賈曉東副市長擔任,成員單位責任人由分管領導調整為主要領導擔任。

       ?。?)進一步壓實屬地河長主體責任落實。一是出臺河長制考核細則。在對河長制湖長制年度工作進行細化分解的基礎上,制定印發了《長春市2018年河長制湖長制考核實施細則》,重點針對河長巡河等情況進行預評估。二是加強河長制培訓指導。市河長辦會同市委組織部聯合開展河長制專項培訓,聘請3名專家,對分管河長制工作的縣級河長、市級河長制成員單位及市縣兩級河長辦人員160人進行培訓。

        3.完善河長制溝通體系和渠道。

       ?。?)建立河長制工作群,實行河長制信息周報、月報制度,進一步完善河長辦成員單位、屬地政府協調溝通體系,暢通辦事渠道。

       ?。?)加快河長制信息平臺建設。投資19.8萬元,委托北京艾利泰爾信息技術服務有限公司開發河長信息管理軟件(河長APP),目前軟件開發已基本完成,近日將開展培訓試用,全面提升河湖管理和監管水平。

        三十一、部分黑臭水體整治工程進展緩慢。一些水體污水直排環境問題沒有實質性解決。西新工業區廢水未經處理直排新凱河,臨時污水處理設施設置不及時、建設不規范。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.綠園西新工業集中區臨時污水處理設施已全部建設完畢。

        2.鼎慶吐口清淤工程起點為鼎慶吐口,終至新凱河入河口,長度大約300米。工程分為兩段,一是從鼎慶吐口至新凱河大堤涵洞處,由西新工業集中區處理,長度約為200米,集中區已將此段河道清理并鋪襯寸石。二是新凱河大堤至入河口處,長度約為100米,因其包含在新凱河治理工程中,由新凱河治理指揮部協調施工單位清理,現已清理完畢。2018年11月10日,雙龍溝截污納管工程已全部完成。

        3.截至目前,西新污水處理廠已通水運行,正在組織開展環保驗收工作。

        三十二、部分黑臭水體整治工程進展緩慢。部分排澇站吐口晴天有污水排出,在河道形成黑臭的滯留水體;個別殘留的小面積黑臭水體抽提轉運,但運送水量遠遠小于產生污水量,沒有解決實際問題。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.吳家排澇站

       ?。?)吳家排澇站已完成滯留水面清理工作,采用干砌石護砌并進行滯留水體清理。

       ?。?)長春水務集團已完成一體化污水處理設備建設,并已于2018年9月20日通水運行,解決了吳家排澇站吐口溢流問題。吳家排澇泵站超磁設施包括;超磁分離主體設備、超磁分離配套設備、一體化預制泵站等。

        2.團山排澇站

       ?。?)團山排澇站已完成滯留水面清理工作,采用碎石鋪設并進行滯留水體清理。

       ?。?)2018年8月2日,市建委已完成市政雨水管線與西岸污水干管連通的DN600管線封堵工作。

       ?。?)市伊通河管委會加強日常巡河、管護,發現問題及時處理。

        3.三道排澇站

        三道排澇站已完成吐口排水排查,確認無管線接入,并杜絕此處施工降水。

        4.干霧海河2個吐口

        九臺區完成截污管線建設,解決九臺開發區北區沙場排污口污水直排問題。

        5.東天排澇站

        東天排澇站已完成滯留水面清理工作,采用碎石鋪設并進行滯留水體清理;東榮大橋西岸北側滯留水面已清理完畢,并進行碎石鋪設。

        三十三、長春市北郊污泥處置廠承擔長春市11家污水處理廠產生的污泥處置任務。設計規模為每天處置污泥400噸,但目前每天處置的污泥量平均達到900噸,已嚴重超負荷運行。如果污泥得不到有效處置,將嚴重影響污水處理廠的穩定運行,也會直接影響到伊通河水環境質量的持續改善。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.北郊污泥處置廠安排1400多車次對積存的營養土進行清理,已清理完畢。同時生產運行達到了隨生產、隨轉移的目標。

        2.江蘇鵬鷂環保公司已在農安縣龍王鄉投資建設700噸/日的污泥處置中心,該項目已建成投產,緩解污泥超負荷運行問題。

        3.北郊污泥處置廠承擔11家污水處理廠的污泥處置任務,設計規模為400噸/日。目前采取2項措施緩解污泥處置壓力,一是通過增加秸稈等輔料添加,降低初始發酵物料的含水率,同時在發酵過程中添加發酵菌,降低發酵周期,達到18天發酵完成,從而提高污泥處置能力;二是利用北郊污泥處置廠現有應急場地,添加秸稈和發酵菌,采取條垛式堆肥增加污泥處置量,保持處理能力在66噸/日以上,緩解生產壓力。

        三十四、部分“水十條”要求的任務未完成。截至2018年7月底,長春西郊、榆樹市、農安縣污水處理廠尚未完成提標改造,還有1000個地下油罐未完成雙層罐更新或防滲池設置。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.西郊污水處理廠已完成提標改造工程并通水運行,2019年6月28日完成環保驗收并公示。

        2.榆樹富田污水處理廠出水達一級A標準,運行穩定。

        3.海格污水處理廠已達標排放。

        4. 長春市共有加油站581座(2401個地下油罐),截至目前,已完成油罐改造的564座(2333個完成了雙層罐更新或防滲池設置),剩余17座加油站(68個地下油罐)已停產停業,目前該項任務已完成整改。

        三十五、部分“水十條”要求的任務未完成。未完成“土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足河道、湖泊的管理和保護范圍,非法擠占的應在2017年底前退出”的任務。部分河流堤防河道行洪區內有大量耕地。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        目前,已全面完成了河湖水系藍線劃定工作和藍樁設立工作,明確了河流堤防內的土地權屬性質及河流堤防河道行洪區內耕地承包經營權屬性質。目前正在開展整治行動,對非法擠占河道、湖泊管理和保護范圍的,完成退出工作。并持續嚴厲打擊違法亂紀亂占河湖岸線水域空間行為。

        三十六、大氣污染防治形勢依然嚴峻。2017年,長春市城市空氣細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別為46微克每立方米和78微克每立方米,未達到國家城市空氣質量標準。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        長春市對《長春市打贏藍天保衛戰2019年行動計劃實施方案》有關年度目標任務進行分解,明確責任處和工作責任。按職責分工落實好2019年大氣污染防治年度任務。強化《長春市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》中重點工作任務的推動落實,降低工業企業對大氣污染的影響和危害。

        2019年,全市環境空氣質量優良天數306天,空氣質量優良率83.8%,優級天數124天,比例大幅提升。PM10、PM2.5濃度均值達到國家環境空氣質量二級標準,二氧化硫、氮氧化物等主要污染物濃度大幅下降。

        三十七、長春市能源結構較單一,煤炭占一次能源消費比例仍高于全省平均水平。城鄉結合部原煤散燒現象比較嚴重,且沒有成熟的治理技術。鍋爐達標改造進展遲緩,仍有80臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐未完成達標治理任務。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        1.嚴格控制煤炭消費總量。編制了《長春市能源發展規劃暨煤炭消費總量控制規劃(2018-2021)》,通過優化能源結構、有效控制能源消費總量、推進能源基礎設施建設等多種途徑控制煤炭消費。

        2.組織開展散煤專項調查。起草了《長春市散煤治理工作方案》,以市區三環內以內為重點,結合棚戶區改造,優先發展集中供熱,重點實施煤改生物質成型燃料,減少散煤使用。

        3.加強商品煤質量監督管理。加強商品煤生產企業產品質量監管,共抽取商品煤2戶企業6個批次樣品,檢驗結果均為合格。

        80臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐已全部完成達標治理任務。

        三十八、截至目前,長春市機動車保有量為140多萬輛,長春市小型汽車的增長率達到了18%以上,公交車、特種運輸車輛等機動車尾氣污染負荷也在持續增加?,F有城市道路交通等基礎設施與大幅度增長的機動車不配套,擁堵的交通狀況造成市內機動車在停車怠速的過程中排放大量尾氣,長春市的機動車尾氣污染負荷持續增加。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        長春市對交通勤務和交通秩序進行了精細化管理,并制定了管理方案,嚴格按照環保部門要求,執行機動車尾氣排放最新標準,對于尾氣排放不達標的機動車,一律不予辦理注冊登記。加強機動車環保檢驗管理,通過在線系統監管、比對試驗與現場檢查相結合的方式,嚴厲查處機動車環保檢驗中弄虛作假行為,對比對試驗及現場檢查不符合規定的企業進行停業整改處理。市政府擬發布《長春市人民政府關于對國三及一下排放標準柴油貨車實施限制通行措施的通告》,已公示完畢,并報市政府審議,通過后即印發實施。

        三十九、2017年秋冬季節環境保護部環境衛星遙感監測到吉林省秸稈焚燒火點總數為1014個,其中長春市火點數為308個,占全省30.4%;2018年春季巡查發現,吉林省秸稈焚燒火點總數為323個,其中長春市火點數為98個,占全省30.3%。禁燒包保和網格化監管責任沒有得到有效的落實。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.市政府與各縣(市)區政府、開發區管委會簽訂責任狀,落實秸稈禁燒和綜合利用的主體責任,建立完善縣(市)區、開發區領導包鄉鎮、鄉鎮領導包片、鄉鎮機關干部包村、村干部包組、黨員包保農戶的逐級包保責任制,明確各級網格責任人。劃定秸稈監管網格1782個。

        2.召開全市秸稈禁燒和綜合利用工作會議,劃定禁燒限燒網格,明確網格長和監管隊伍,完善網格化監管機制;印發《長春市2018年秋冬季秸稈禁燒工作方案》,全面開展秋季秸稈禁燒專項治理行動。發放市政府通告2萬張,發放《致農民朋友一封信》50萬封,入戶簽訂責任書121萬份。2018年10月1日至12月26日的87天內,長春市全域農田范圍內秸稈露天焚燒火點數為零。臨近春節,市農委認真貫徹落實全省秸稈管控和離田工作會議精神,專門下發了《關于春節前加強秸稈禁燒管控的通知》,進一步加強調度,持續推進秸稈禁燒工作。對禁燒區內的秸稈堅決看住管住,決不允許秸稈露天焚燒火點反彈。同時加大離田工作的調度,采取有力措施,大力實施秸稈離田,對限燒區內的秸稈也進行嚴格的監控,決不因露天焚燒秸稈而引發區域性大氣污染。

        3.各地制定了《秸稈禁燒全天候檢查方案》,設立24小時公開舉報電話,做到全天候有人值守,形成聯防聯動機制,始終保持高壓嚴管態勢。農委、環保、公安、林業、畜牧等部門組成五個聯合督導巡查組,分線包片進行督導巡查,落實秸稈禁燒限燒工作責任。

        4.大力推廣玉米保護性耕作技術,完成玉米保護性全量還田面積255.2萬畝。對新購置的秸稈撿拾打捆機、秸稈收儲站點進行補貼,全市建立收儲站點為277個,進一步推進秸稈收儲運體系的建設。新增秸稈綜合利用量約100萬噸,秸稈綜合利用率提高5個百分點以上。

        5.加快建立秸稈禁燒和綜合利用長效機制。每年全力開展春秋兩季秸稈禁燒專項治理行動。制定了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。委市政府高度重視秸稈禁燒工作,市委市政府主要領導和分管領導多次批示,連續施策和密集部署,進一步壓實地方黨委政府主體責任,全力開展春秋兩季秸稈專項治理行動,加大巡查和督導力度,建立長效機制,經全市上下和各相關部門的共同努力,禁燒工作取得了明顯的成效。據省衛星監測數據顯示,2018年10月1日至12月26日的87天內,長春市全域農田范圍內秸稈露天焚燒火點數為零。達到了落實禁燒包保和網格化監管責任制,有效遏制秸稈露天焚燒現象的目標。

        6.市委市政府下發了《長春市秸稈禁燒量化責任追究辦法》(長辦發〔2018〕48號),進一步加大秸稈禁燒追責問責力度。

        四十、餐飲油煙、露天燒烤、露天焚燒垃圾污染問題屢禁不止。中央環保督察期間餐飲油煙的信訪舉報案件共644件,此次省級督察期間餐飲油煙的信訪舉報案件又達到161件,露天燒烤屢禁不止,群眾反映強烈。缺乏行之有效的長效化、常態化、法制化治本措施。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.各轄區建立了網格化監督管理機制,將餐飲油煙、露天燒烤等整治任務分解至各街鎮,開展了案件排查和監管整治工作。

        2.加強案件督查督導,對露天燒烤類投訴案件,逐件對承辦情況進行督查督辦,目前已全部整改完畢;積極開展舉一反三,在全市進一步擴大整治范圍:包括占道、非占道、小區內和小區外露天燒烤以及一切動火的各類烤冷面、烤魷魚、烤地瓜、烤苞米、涮串等占道經營行為;延長執法時間。重點針對晚10點至凌晨出現的露天燒烤擾民問題,開展集中執法行動,安排專人定崗看守,包保到具體責任人,壓實責任,強化監督,減少露天燒烤擾民問題的發生。

        3.市環保局已經組織組織全面梳理排查中央環保督察組交辦等環境信訪案件,列出未完成整改的詳細清單,政治積極推進有關案件整改落實工作;明確了屬地管理責任,正在推進有關長效機制建立。

        四十一、個別建筑工地標準化制度落實還不夠到位。中邦園林股份有限公司新開河綜合治理項目(光榮大橋至望龍橋段),未能按建筑施工標準化及環保要求進行施工,施工現場堆存有建筑垃圾和生活垃圾,且有大量裸土未覆蓋,未按規定設置圍擋,作業區未進行封閉式施工。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.對相關責任人進行了約談、通報,對施工單位和監理單位分別處10萬元和5萬元罰款。

        2.對全市工地進行全覆蓋檢查,并對其中67個項目授予了“市級施工現場標準化管理示范工地”稱號。

        3.制定《長春市建筑施工現場揚塵管控工作整改方案》,推動建設項目網格化全覆蓋。編制并下發了《長春市建設工程施工現場安全生產文明施工標準化圖集(試行)》,壓實企業主體責任和屬地監管責任,將工地圍擋、道路硬化、洗車設施配備等納入開工條件審查,審查不合格的不予通過安全監督登記審批流程。

        4.舉一反三,制定專項整改方案及建筑工地管理清單,結合標準化考評工作,加強對全市在建工程的檢查力度。2019年初以來,檢查414個工地,發現775處問題,已全部整改完成。

        四十二、自然保護區違法違規建筑清理不徹底。吉林波羅湖國家級自然保護區內2016年建設的防火防汛監測塔沒有拆除,弘陽糧庫擴建部分沒有拆除。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.防火防汛監測瞭望塔已于2018年9月19日拆除。

        2.弘陽糧庫院內違規翻建的5棟庫房已于2018年10月15日完成拆除。

        四十三、雁鳴湖破壞濕地私建別墅。位于城西鎮雁鳴湖社區雁鳴山莊小區西側,違規建設9座別墅,均未辦理用地審批手續和規劃審批手續,共占地24730平方米,其中城市19332平方米,水庫水面5398平方米。此問題為中央環保督察交辦的信訪舉報案件,2017年9月8日,長春市國土資源監察支隊綠園大隊下達了行政處罰決定書,責令當事人30日內將非法占用的土地退還至土地權利人或管理人。但至今違法占用的土地尚未按照處罰決定退還至土地權利人或管理人,別墅也未拆除。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.2018年10月30日對九處違建進行了全部拆除。

        2.組織人員和設備對建筑殘體、地面硬化進行破碎,同時組織車輛對建筑垃圾進行外運,已完成地表面垃圾的外運和平整。

        3.城西鎮從2019年6月28日至7月8日,對雁鳴湖已拆除別墅區地塊進行土地平整,共外運建筑垃圾10544立方米,完成整改地塊的平整工作。于2019年9月27日,覆土11020立方米,完成覆土工作。

        4.2019年9月30日至2019年10月18日,由區園林處組織專業部門和人員,對整改地塊進行了綠化,種植樹木20000余株,達到逐步恢復生態效果,現該地塊完成整改。

        四十四、實地踏查發現,雙陽區非煤礦山開采存在諸多問題,32戶采石場無使用林地審批手續,非法占用破壞林地面積275214平方米,對生態環境造成嚴重影響。采石場采礦區普遍未進行有序開采作業,生產車間及儲料場防護措施未達到環保標準,礦區道路無硬化、石料運輸缺乏防塵措施,揚塵污染嚴重,造成周邊部分農作物及樹木死亡。屬地鄉鎮政府及行業部門監管責任落實不到位,林業部門對非法占用林地以罰代管、被動執法,部分執法人員未能做到履職盡責。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        長春市雙陽區采石行業起步較早,由于當時管理制度缺失,絕大多數企業沒有辦理林業審批手續。全區現有37家采石企業(5家已辦理林地審批手續)基本上是延用歷史形成的老石坑,有32家企業沒有林地審批手續。目前該項整改問題正在推進治理,雙陽區政府已組織相關部門開展集中整治,并對具備恢復條件的15.77公頃已恢復造林。

        四十五、粘土制磚企業應關未關。傳統粘土制磚多數采用高能耗、污染大的落后生產工藝,不符合國家產業政策要求。德惠市境內共有14家磚瓦廠采礦許可證2018年4月1日已經到期,德惠市政府要求這14家磚廠于2018年7月31日前自行關閉,停止違法生產。截止督察期間,僅有1家磚廠停止生產,其余13家仍在生產。德惠市國土資源局僅對違法磚瓦生產企業下達了責令停止違法行為的通知書,但一直未進行行政處罰。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.德惠市于9月6日全面組織開展集中關閉磚廠專項行動,對14家磚廠采取了強制措施,完成了關閉生產粘土磚企業的任務。

        2.德惠市制發了《關于建立關閉全市境內粘土磚廠工作長效機制的意見》,明確各鄉鎮街道主體責任,負責轄區內磚廠日常巡查監管。

        3.德惠市對存在非法采礦行為的磚廠已全部立案調查,聘請有資質的勘測單位對其非法開采粘土礦數量進行了測定,并依法作出行政處罰。

        四十六、長春市城區2018年1月至7月生活垃圾產生量為4147噸每天,預計到2020增長至4675噸每天。目前只有長春市生活垃圾處理中心正常運行,該垃圾場設計日處理能力為2600噸每天,實際每天進場量已遠超設計處理能力。長春市生活垃圾處理中心存在大量滲液積存未處理問題,同時接收的長春市生活垃圾綜合處理電站固化飛灰并未按規定分區填埋,而是堆存于現有生活垃圾上,存在風險隱患。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        長春生活垃圾處理中心是長春市區唯一處理生活垃圾的場所,近兩年來,進場的生活垃圾處理量猛增,2017年下半年至2019年上半年,處理中心每天進場垃圾量約3500—4000余噸,并逐年遞增,2017年較2016年遞增28萬噸,2018年較2017年增加28.22萬噸。導致生活垃圾增加的原因如下:

        一是長春市各區開展農村生活垃圾集中整治、城區周邊鄉鎮農村生活垃圾都送到該中心實施無害化處理。

        二是長春市鑫祥生活垃圾焚燒發電廠升級改造,導致處理能力下降;

        三是長春市雙陽區垃圾場實施封閉整治,雙陽區城區的生活垃圾也送到該中心實施無害化處理。

        上述多種因素使該中心滲濾液產生量猛增;特別是2019年前三季度,長春市降水量對比常年平均量增加206毫米,滲濾液產生量也劇增。另外,因為電力負荷原因,無法再新增滲濾液處理設施。

        目前,處理中心積存滲濾液已處理完畢。

        2018年10月16日,長春市市容環衛局向長春市市政府上報《關于建設長春市生活垃圾處理場飛灰填埋區工程的請示》。于2018年11月29日取得批復。按照批復的意見:“待積存滲濾液處理完畢后,將積存滲濾液處理池改造為飛灰專門填埋區?!蹦壳罢陂_展此項工作。

        四十七、2012年長春市市容環衛局編制了《長春市環境衛生專項規劃(2013—2020)》,但目前仍未審查實施。新規劃的垃圾發電項目仍處在選址階段,尚未正式開工建設,在長春市生活垃圾處理中心服務期滿后,全市生活垃圾處理將處于非常被動局面。

        整改進展情況:完成階段性整改任務,持續推進整改

        垃圾發電項目選址在德惠市米沙子鎮南王家村,已取得市政府批復同意。目前,項目申請報告編制和項目選址地形測繪已經完成,正在按照建設2臺600噸/日垃圾焚燒爐,占地面積7.9994公頃(其中項目建設用地7.8094公頃、配套進場公路0.19公頃),加緊推進辦理土地預審手續、編制項目可研、項目環評和項目初步設計、規劃調整等前期手續辦理工作。

        四十八、雙陽區生活垃圾處理場存在未驗先投,滲濾液處理裝置能力不足、運行不正常,滲濾液大量積存等環境問題,并且沒有通過無害化等級評定。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        2020年3月17日,雙陽區生活垃圾處理場的原積存滲濾液已處理完畢。累計處理9萬噸左右,超額完成了年度目標。雙陽區生活垃圾場已于2019年9月17日通過無害化等級評定,評定等級為II級。

        四十九、部分開發區的集中供熱工程沒有全覆蓋,導致”小鍋爐”淘汰工作未按要求完成。長春興隆綜合保稅區、九臺工業集中區、長春蓮花山生態旅游度假區等12個開發區存在環境基礎設施建設滯后、效率低、能力不足等問題。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        各開發區均實施了集中供熱工程。

        1.2019年1月19日發布《長春市公用局關于核準開發區建成區和工業集中區2019年熱源建設需求的函》,并征求各城區、開發區關于園區最后熱源需求的確認意見,反饋結果只有二道國際物流園區有熱源需求,該區域規劃為區域鍋爐房,在2018年已由長春城投供熱有限公司負責建設。該鍋爐房已于2019年12月28日投入使用。

        2.市區范圍內20蒸噸/小時以下居民居住采暖燃煤鍋爐淘汰工作已基本完成。

        3.各有關縣(市)區政府、開發區管委會加快推進開發區集中供熱基礎設施建設。

        榆樹市五棵樹經濟開發區集中供熱建設基本完成。以現有的中糧生化、吉糧天裕、燦盛公司的集中供熱鍋爐房為依托,按照就近的原則盡可能的實行鍋爐并網,進而實現集中供熱的整改目標。開發區所屬企業供熱面積26.95萬平方米,截止目前實現并網集中供熱19.15萬平方米,集中供熱達到77.5%。五棵樹經濟開發區不屬城市市區,開發區內剩余2臺未整改完畢的鍋爐不在要求完成區域內。環城工業集中區不屬城市市區,且以環繞榆樹市城區形式分布,目前,受熱需求僅有約7萬平方米,且分散在2.6平方公里范圍內?,F有企業已全部改造安裝符合環保要求的新鍋爐,基本滿足現有供熱需求。

        德惠市米沙子工業集中區內已有5家企業接入龍源騏化工有限公司進行并網供熱,其他55家企業燃煤小鍋爐已全部完成燃煤小鍋爐淘汰治理工作(改電、改氣、改生物質等),剩余7家企業因企業停產鍋爐已拆除?,F均已符合環保要求。

        五十、長春朝陽經濟開發區、長春空港開發區、長春國際物流經開區、長春綠園經開區、長春皓月清真產業園區因污水處理廠主體工程和管網工程未建設完成被環保限批。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.朝陽富鋒污水處理廠已完成建設并通水試運行,并于11月22日完成環保驗收公示。

        2.長春空港經濟開發區空港核心區污水處理廠已完成主體結構建設,設備安裝完成,已完成調試,具備通水運營條件,運營、檢修、管理人員現已經上崗并開展相關工作。

        3.長春國際物流開發區英俊污水處理廠已建成并通水試運行,49.21公里配套管網已全部完成,出水指標已達到一級A。

        4.合心污水處理廠通水運營,排放達標,在線監控設施與市環保局聯網。

        5.西新污水處理廠正式通水運營,準備環保驗收。

        五十一、跟蹤環境影響評價不及時。長春新區、長春經濟開發區、長春朝陽經濟開發區、長春德惠米沙子工業集中區、長春五棵樹經濟開發區和榆樹環城工業集中區6個產業園區定位、范圍、布局、規模、結構均發生了重大調整,但都未組織實施五年環境影響跟蹤評價。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1. 我市現有開發區規劃環評基本完成。德惠市米沙子工業集中區的區劃一直未確定,目前已與規劃環評編制單位簽訂意向協議,待區劃確定即開展規劃環評工作。

        2.長春新區管委會已按要求對《長春新區發展總體規劃環境影響評價報告書》進行了修改完善,并于2018年6月上報至生態環境部環評司進行再次審查。2019年4月提交生態環境部進行審查。目前,生態環境部環境影響評價與排放管理司已完成審查,近期將批復。

        3.長春朝陽經濟開發區規劃環境影響跟蹤評價報告書以取得批復。

        4.長春經濟技術開發區,2018年3月完成招投標。目前規劃跟蹤環評報告書初稿編制完成,目前,生態環境部環境影響評價與排放管理司已完成審查,近期將批復。

        5.2018年底,《長春五棵樹經濟開發區總體規劃環境影響跟蹤評價報告書》《榆樹環城工業集中區總體規劃環境影響跟蹤評價報告書》已經通過省生態環境廳審查。

        五十二、綠園區存在“散亂污”企業1214家,既有環保手續又有工商營業執照的企業僅61家。由于該類企業沒有配套污染防治設施或治污設施不正常運行,污染物超標排放現象嚴重,對周邊居民生活環境造成較大影響。綠園區政府雖然集中開展了整治行動,關停取締629家、治理改造224家,但沒有實現方案中2018年6月5日前“散亂污”企業全部停產的目標要求。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        全市共排查散亂污企業2318家,其中應關停取締882家、應治理改造1390家、應搬遷入園46家,現已全部完成整改。

        五十三、砂石隨意丟棄污染環境。大唐長春第三熱電廠西側有一廢棄的沙石堆放場,面積達到4平方公里,堆放約幾百萬噸的沙石、石粉。沙石堆放場均無遮擋、無苫蓋,且有運輸車輛通行,揚塵污染嚴重。這些沙石和石粉都來自汽開區和西新經濟開發區等十余家石料加工企業,這些企業均無環保審批手續,環境監管缺失。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.2018年9月15日,發布《長春汽車經濟技術開發區關于整治石料加工企業揚塵污染環境問題的公告》,制定整改方案,明確整治措施。

        2.2018年10月26日,富峰山關停區域所有進出路口都已封閉完畢,并設置了限高欄,運輸車輛全部清理,不再允許運送物料。關停區域內的石料苫蓋封存,碎石加工企業實施斷電、斷水、物料封存,并對加工設備予以拆除。執法大隊錯時巡查,對周邊進行監管。存在問題:執法大隊現有人員較少,需對富鋒山區域常態化監管,需要增加人員車輛。

        3.已經完成權屬爭議土地確權工作。

        4.目前已完成設備和料堆清理,該項整改任務已完成。

        五十四、化工原料露天堆放污染土壤。長春市金寶特生物化工有限公司有5萬桶化工原料桶露天堆放,原料桶堆放約占4萬平方米,因露天堆放時間較長,原料桶生銹腐蝕破損嚴重,固體存放的樹脂醇遇水融化外溢,造成地表土壤受到污染,污染面積約兩萬平方米。

        整改進展情況:已經完成,長期堅持

        1.市環生態環境局已對該公司樹脂醇C桶儲存未做防滲漏措施的違法行為,行政處罰5萬元,并下達《關于進一步加強樹脂醇C桶轉運工作的通知》,規范轉運行為。該公司已于9月20日將樹脂醇C桶全部轉運至防滲漏的儲存場所。

        2.該公司已委托具有資質的第三方公司完成堆存樹脂醇C桶場地的取樣監測和初步調查與風險評估報告,并召開專家評審會。因該場地屬于二類工業用地,按專家組意見,依據對土壤和地下水的監測結果,污染風險可以忽略。

        3.該公司院內原堆存場地污水已經用罐車運到大成興隆山生產基地污水處理站進行處理后,達標排放。

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