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      長春市人民政府辦公廳關于印發長春市
      基本公共服務領域市與區、開發區共同財政事權
      和支出責任劃分改革方案的通知

      長府辦發〔2020〕51號

      時間:2020-12-22 12:51 來源:
      【字體: 打印

      各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
        《長春市基本公共服務領域市與區、開發區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。
        長春市人民政府辦公廳
        2020年12月18日
       ?。ù思_發布)

      長春市基本公共服務領域市與區、開發區

      共同財政事權和支出責任劃分改革方案


        為進一步提高政府提供基本公共服務的能力和水平,按照《吉林省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》(吉政辦發〔2018〕53號)和《長春市推進市以下財政事權和支出責任劃分改革方案》(長府發〔2020〕11號)要求,現就我市基本公共服務領域市與區(開發區)共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
        一、總體要求
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        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區(開發區)政府間財政關系的要求,遵循相關法律、法規規定,在中央和省財政事權和支出責任劃分總體框架下,以普惠性、?;?、均等化和可持續為方向,科學界定市與區(開發區)權責,確定基本公共服務領域市與區(開發區)共同財政事權范圍,嚴格落實基本公共服務保障國家和省基礎標準,規范市與區(開發區)支出責任分擔方式,加大基本公共服務投入,提高基本公共服務供給效率,加快推進基本公共服務均等化,織密扎牢民生保障網,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
       ?。ǘ┗驹瓌t
        ——堅持以人民為中心。準確把握中央改革目標取向、政策意圖和推進節奏。依據中央和省相關規定和授權范圍,結合我市實際,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,首先將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與人直接相關的主要基本公共服務事項明確為市與區(開發區)共同財政事權,并合理劃分支出責任,同時完善相關轉移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。
        ——堅持市以下財政事權劃分由市決定。在中央和省確定的基本公共服務領域共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、國家和省基礎標準基礎上,進一步明確市以下各級政府(管委會)職責,加強市級統籌,充分發揮區政府(開發區管委會)區域管理優勢和積極性,保障政策落實。
        ——堅持保障標準合理適度。既要盡力而為,加快推進基本公共服務均等化,落實國家和省基礎標準,逐步提高保障水平;又要量力而行,兼顧市以下各級財政承受能力,不超越經濟社會發展階段,兜牢基本民生保障底線。
        ——堅持積極穩妥推進?;竟卜疹I域市與區(開發區)共同財政事權和支出責任劃分是一個動態調整、不斷完善的過程,在中央頂層設計框架下,遵從中央和省確定的改革路徑和方式,加強與各領域管理體制改革的銜接,在管理體制和相關政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領域首先實現突破。
       ?。ㄈ┲饕繕?/div>
        通過基本公共服務領域市與區(開發區)共同財政事權和支出責任劃分改革,力爭到2021年,逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。
        二、主要內容
       ?。ㄒ唬┟鞔_基本公共服務領域市與區(開發區)共同財政事權范圍
        將涉及人民群眾基本生活和發展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由市與區(開發區)共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優先和重點保障的主要基本公共服務事項,首先納入市與區(開發區)共同財政事權范圍,目前暫定為八大類17項。一是義務教育,包括公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助3項;二是學生資助,包括中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項;三是基本就業服務,包括基本公共就業服務1項;四是基本養老保險,包括城鄉居民基本養老保險補助1項;五是基本醫療保障,包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項;六是基本衛生計生,包括基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障2項;七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項;八是基本住房保障,包括城鄉保障性安居工程1項。
        目前暫未納入上述范圍的基本公共文化服務等事項,在分領域市與區(開發區)財政事權和支出責任劃分改革中,根據事權屬性分別明確為市級財政事權、區(開發區)級財政事權或市與區(開發區)級共同財政事權?;竟卜疹I域共同財政事權范圍,隨著經濟社會發展和相關領域管理體制改革相應進行調整。
       ?。ǘ┞鋵嵑椭贫ɑ竟卜毡U匣A標準
        嚴格落實中央、省和市制定的基本公共服務事項國家基礎標準和省、市標準。對不易或暫不具備條件制定國家基礎標準和省、市標準的事項,區(開發區)要制定達標計劃。法律法規或國家、省、市另有規定的,從其規定。區(開發區)要確保國家基礎標準和省、市標準落實到位,原則上不得制定高于國家基礎標準和省、市標準的地區標準。如確實需要,要在確保國家標準和省、市標準落實到位、各民生事項得到充分保障的前提下,因地制宜制定高于國家基礎標準和省、市標準的地區標準,并事先按程序報市備案后執行,高出部分所需資金由區(開發區)自行負擔。
       ?。ㄈ┮幏痘竟卜疹I域市與區(開發區)共同財政事權的支出責任分擔方式
        基本公共服務領域市與區(開發區)共同財政事權的支出責任主要實行市與區(開發區)按比例分擔,并保持基本穩定。
        1.義務教育類
        公用經費保障。執行國家基礎標準,所需經費中央、省和市區財政按6:2.4:1.6比例分擔,市區分擔部分,市屬學校由市級承擔,區屬學校由區(開發區)級承擔。
        免費提供教科書。免費提供國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典執行國家補助標準,所需經費由中央財政承擔;免費提供省級規定課程教科書由省制定補助標準,所需經費由省財政承擔。
        家庭經濟困難學生生活補助。家庭經濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助執行國家基礎標準,家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準由中央按照國家基礎標準的一定比例核定。所需經費由中央、省和市區財政按5:2.5:2.5比例分擔,市區分擔部分,市屬學校由市級承擔,區屬學校由區(開發區)級承擔。
        2.學生資助類
        中等職業教育國家助學金。執行國家基礎標準,所需經費中央、省和市區財政按6:2.4:1.6比例分擔,市區分擔部分,市屬學校由市級承擔,區屬學校由區(開發區)級承擔。
        中等職業教育免學費補助。執行國家和省標準,所需經費中央、省和市區財政按6:2.4:1.6比例分擔,市區分擔部分,市屬學校由市級承擔,區屬學校由區(開發區)級承擔。公辦學校實際收費標準高于補助標準部分,由同級財政負擔。
        普通高中教育國家助學金。執行國家和省標準,所需經費中央、省和市區財政按6:2:2比例分擔,市區分擔部分,市屬學校由市級承擔,區屬學校由區(開發區)級承擔。
        普通高中教育免學雜費補助。執行中央核定的省級補助標準,所需經費中央、省和市區財政按6:3:1比例分擔,市區分擔部分,市屬學校由市級承擔,區屬學校由區(開發區)級承擔。
        3.基本就業服務類
        基本公共就業服務。市結合實際確定補助標準,市統籌上級補助資金,主要依據區級財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。
        4.基本養老保險類
        城鄉居民基本養老保險補助。市根據省基礎標準結合實際進行調整。一是城鄉居民養老保險參保繳費補助。分檔補貼,地方分擔部分所需資金,由省、市、區(開發區)按6:2:2分擔。二是城鄉居民養老保險基礎養老金補助。中央確定的基礎養老標準部分,中央承擔全部支出責任。省超出國家基礎養老金標準部分,所需資金省、市、區(開發區)按6:2:2比例分擔;市超出省基礎養老金標準部分,省不予補助,由市、區(開發區)按1:1比例分擔(九臺、雙陽區除外)。
        5.基本醫療保險類
        城鄉居民基本醫療保險補助。中央制定指導性補助標準,省結合實際確定具體補助標準。城鄉居民基本醫療保險財政補助經費中央、省、市、區(開發區)按6:2.4:0.8:0.8比例分擔。
        醫療救助。省制定最低標準,市結合實際制定具體標準。市統籌上級補助資金,主要依據救助對象人數、戶籍人口數、建檔立卡對象人數、財力狀況及相關工作績效指標等因素給予適當補助。
        6.基本衛生計生類
        基本公共衛生服務。執行國家基礎標準,所需經費中央、省、市、區(開發區)按6:2.4:0.8:0.8比例分擔。
        計劃生育扶助保障。執行國家基礎標準,所需經費中央與地方按6:4分擔,地方分擔部分省與市縣按6:4分擔,市區(開發區)分擔部分由市與區(開發區)按5:5分擔。
        7.基本生活救助類
        困難群眾救助。省制定指導標準,市結合實際確定具體標準。市統籌上級補助資金,主要依據區級財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。
        受災人員救助。中央制定補助標準,省、市結合實際確定具體救助標準。省對遭受重特大自然災害或災害損失程度接近啟動省級自然災害救助應急響應的區(開發區),按照省政府確定的補助標準給予補助,其余災害救助所需資金由區(開發區)財政承擔,市財政視情況予以適當補助。災民冬春臨時生活救助資金省、市按因素法給予適當補助。
        殘疾人服務。省級制定指導標準,市結合實際制定具體補助標準。市統籌上級補助資金,主要依據區級財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。
        8.基本住房保障類
        城鄉保障性安居工程(包括城鎮保障性安居工程和農村危房改造等)。市統籌中央、省、市各級補助資金,主要依據財力狀況、年度任務量、保障對象數量、績效考核等因素確定補助經費。
        對上述共同財政事權支出責任區(開發區)承擔部分,由區(開發區)通過自有財力和上級轉移支付補助統籌安排。市加大均衡性轉移支付力度,促進區(開發區)間財力均衡。為保持現有市與區(開發區)財力格局總體穩定,上述分擔比例調整涉及的市與區(開發區)支出基數劃轉,按預算管理有關規定辦理。
       ?。ㄋ模┱{整完善轉移支付制度
        市財政按照中央和省完善轉移支付制度要求,在一般性轉移支付中設立共同財政事權分類分檔轉移支付,原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付,完整反映和切實履行市級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。
       ?。ㄎ澹┩七M區(開發區)以下支出責任劃分改革
        市財政要加強對區(開發區)以下共同財政事權和支出責任改革的指導。對區(開發區)承擔的基本公共服務領域共同財政事權和支出責任,區政府(開發區管委會)要考慮本地區實際,根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素,合理劃分區(開發區)以下各級政府的支出責任,加強地區統籌,適當增加和上移支出責任。合理界定區(開發區)與鄉鎮的支出責任,提高鄉鎮政府服務能力,確保民生政策落實到位。區級政府要將自有財力和上級轉移支付優先用于基本公共服務,承擔提供基本公共服務的組織落實責任。
        三、配套措施
       ?。ㄒ唬┟鞔_管理職責
        市財政在落實市級承擔的支出責任、做好資金保障的同時,要切實加強對區(開發區)財政履行支出責任的指導和監督。市級有關部門要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革,調整完善制度政策,指導和督促區(開發區)落實相關服務標準。區(開發區)財政要妥善安排預算,加強資金統籌,確保承擔的支出責任落實到位。區(開發區)有關部門要認真執行相關政策,履行好提供基本公共服務的職責。
       ?。ǘ┘訌娀竟卜枕椖款A算管理
        市財政要根據基礎保障標準、分擔比例等因素,優先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權分類分檔轉移支付。區(開發區)財政要完整、規范、合理編制基本公共服務項目預算,保證資金及時下達和撥付,完善基本公共服務項目預算管理流程,加大預算公開力度,確保承擔的支出責任落實到位。
       ?。ㄈ┩七M基本公共服務大數據平臺建設
        財政及相關部門要建立規范的數據采集制度,統一數據標準,加快基本公共服務大數據平臺建設,收集匯總各項基本公共服務相關數據,實現信息共享,為測算分配轉移支付資金、落實各方責任、實現基本公共服務便利可及提供技術支撐。
       ?。ㄋ模娀O督檢查和績效管理
        加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規范性、服務便利可及性等方面的監督檢查,保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則,對基本公共服務項目全面實施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。
        四、實施時間
        本方案自2021年1月1日起實施。
        附件:長春市基本公共服務領域市與區、開發區共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表

      長春市基本公共服務領域市與區、開發區共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表.pdf

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