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      長春市人民政府辦公廳
      關于足球改革發展的實施意見

      長府辦發〔2020〕55號

      時間:2020-12-28 12:33 來源:
      【字體: 打印

      各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
        為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,根據國務院辦公廳《中國足球改革發展總體方案》(國辦發〔2015〕11號)和《吉林省人民政府辦公廳關于足球改革發展的實施意見》 (吉政辦發〔2019〕14號)精神,深化足球改革,全面提升我市足球改革發展水平,結合我市實際,經市政府同意,制定本意見。
        一、總體要求
       ?。ㄒ唬┲笇枷?/div>
        全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把足球改革作為深化體育管理體制改革的突破口,遵循足球發展規律,弘揚中華體育精神,以深化體制機制改革為動力,普及和推廣青少年校園足球,大力推動社會足球發展,做精做強職業足球,提升足球重點城市的影響力與競爭力,打造中國足球改革發展名城。
       ?。ǘ┗驹瓌t
        ——堅持政府主導與市場運作相結合。發揮政府優勢,整合資源,形成合力,充分發揮和運用市場機制作用,激發活力,挖掘潛能,創造公正、平等的競爭環境。
        ——突出重點與推動普及相結合。以職業俱樂部為龍頭,完善青訓體系,抓好青少年足球人才培養、提升我市足球競技水平,大力推動校園足球活動開展,夯實我市足球發展的人口基礎。
        ——發展足球運動與推動全民健身相結合。培養市民對足球的興趣愛好,提高市民身體素質和健康水平,讓參與足球運動成為健康生活的重要方式,豐富市民精神文化生活。
        ——立足國內與國外先進經驗相結合。從我市實際出發,依托城市對外交流資源,學習國內外先進經驗,廣泛開展人才培養、賽事組織、產業開發等多方面交流合作。
       ?。ㄈ┲饕繕?/div>
        1. 近期目標。到2025年,理順足球管理體制,明確機構管理職能。加強職業足球俱樂部建設,數量達到2—3支;積極推動以全民健身為主的社會足球發展,全社會經常參加足球運動的人數超過30萬人;大力普及青少年校園足球活動,校園足球特色校達到280所;青少年足球人口達到1.6萬人;營造足球文化氛圍;全市足球場地達到734塊, 每萬人擁有0.9—1.0塊足球場地。
        2. 中期目標。到2035年,建立我市校園、精英、職業三級足球人才培養體系,加快全市足球場地設施建設,實現街道、鄉鎮、社區足球場地全覆蓋,每萬人擁有1.2塊足球場地;參加足球運動的人數達到40萬人;職業俱樂部建設水平顯著提高,力爭擁有2支超級聯賽隊伍,為各級國家隊輸送一定數量的足球人才;完善各級各類足球競賽管理體系,積極舉辦與承辦高水平足球賽事;廣泛開展足球對外交流合作活動;形成健康有序的足球發展新格局。
        3. 遠期目標。到2050年,足球成為市民普遍參與的運動項目,每萬人擁有1.5塊足球場地,形成濃厚積極向上的足球文化氛圍;將我市職業足球俱樂部打造成亞洲、乃至國際的知名足球俱樂部;足球產業健康發展,不斷延長足球產業鏈,足球事業和足球產業全面協調發展。
        二、改革足球發展體制與機制
       ?。ㄒ唬┟鞔_職能和定位。按照中國足協的改革模式,由市體育局黨組商市足球協會和有關方面考察提名市足球協會領導機構建議人選,按程序審核報批后,根據章程進行提名和選舉。長春市足球協會是代表我市參加中國足球協會的唯一合法機構,是接受政府委托承擔社會公共管理職能的社團組織。主要負責團結聯系全市足球力量,推廣足球運動,培養足球人才,在國家足球行業標準指導下制定團體標準,發展完善全市足球競賽體系,推動全市足球事業發展。長春市足球協會以會員名義加入中國足球協會,接受中國足球協會行業指導和管理。制定明確的會員入會標準,擴大會員數量,逐步提高各地及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等比重。
       ?。ǘ┙∪骺h(市)區足球協會。按照市足協會章程,各縣(市)區和行業足球協會要理順足球管理體制和運行機制,積極推進足球協會調整組建工作。各縣(市)區、各行業足球協會承擔本地、本行業的會員組織建設、競賽組織、人員培訓、活動開展、宣傳輿論等職責。要吸收職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、熱心參與的社會各界人士加入協會,并以會員名義加入市足球協會,接受市足球協會行業指導和管理。
       ?。ㄈ┙∪芾頇C制。體育行政部門要把職能轉到宏觀調控、市場監管、公共服務上來,對足球協會接得住、管得好的事項,逐步交由其承擔,同時加強對足球協會必要的業務指導和監督管理。全市各縣(市)區足球協會要切實按照社團法人機制組建和運行,在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國內外專業交流等方面擁有自主權;要實行財務公開,接受審計和監督;要全面貫徹落實黨和國家關于體育工作的路線、方針、政策,承接并完成政府交辦的各項任務;要健全法人治理結構,完善協會會員大會、理事會、專項委員會會議制度,規范權力運行程序和工作規則,建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。
       ?。ㄋ模┘訌婞h的領導。健全各級足球協會黨的組織機構,按照黨管干部的原則和人才政策,加強黨對協會的領導,加強協會思想政治工作和日常管理。長春市足球協會設立黨的組織,由長春市體育局黨組領導。
        三、推進職業足球快速發展
       ?。ㄒ唬┐罅Ψ龀致殬I足球發展。加大在政策保障、人才引進、外部環境等方面的支持力度,研究建立職業足球發展扶持機制,對職業俱樂部引進的球員給予政策保障。支持職業足球俱樂部建設自有訓練基地。
       ?。ǘ┘訌娐殬I足球俱樂部自身建設。引導各職業足球俱樂部健全規章制度,加強自律管理,遵守行業規則,加快職業化、市場化步伐,承擔社會責任,接受社會監督,培育球迷文化,不斷提升長春職業足球水平。
       ?。ㄈ┩苿訕I余足球俱樂部向職業足球發展。整合資源,完善政策,扶持有一定實力的業余足球俱樂部參加中國足球協會低級別業余聯賽,創造條件,組建職業足球俱樂部。
       ?。ㄋ模┩晟坡殬I足球俱樂部獎勵機制。積極營造職業足球俱樂部發展的良好環境,設立政府扶持獎勵資金,以績效為導向,與俱樂部比賽成績掛鉤,引導俱樂部良性發展。建立監督機制,保障獎勵資金依法依規使用。鼓勵引導國有企業、國有控股企業以及大型民營企業,積極為長春市職業足球俱樂部提供贊助支持或開展各類合作,助力俱樂部長遠健康發展。
        四、積極推動社會足球發展
       ?。ㄒ唬┲С稚鐣闱蚧顒?。鼓勵全市機關、企事業單位、社會團體及高校,針對不同人群特點,組織開展足球賽事活動。通過政府購買服務方式,為各行業及社區提供足球教練指導,向社會足球組織送培訓、送器材、送服務,增強市民參與足球運動興趣,擴大長春市足球人口基數。
       ?。ǘ嫿ㄉ鐣闱蚋傎愺w系。積極開展五 人制、八人制、十一人制等豐富多彩的社會足球賽事活動。打造長春市業余足球聯賽、長春市社區足球聯賽等多品牌賽事,使之制度化、常態化,建立城鄉聯賽、企業聯賽、行業聯賽等多元競賽體系。
       ?。ㄈ┮龑鐣闱蚺c職業足球良性互動。建立社會足球人口注冊制度。通過發展社會足球,實現足球人口不斷增加,水平不斷提高。發揮職業俱樂部的影響力,鼓勵、引導更多市民參與足球、享受足球,傳遞足球正能量,增強市民的歸屬感和榮譽感,增強城市凝聚力。
        五、深化青少年校園足球發展
        充分發揮長春市青少年校園足球工作領導小組職能,加強對青少年校園足球的宏觀指導、統籌協調和綜合管理。在各縣(市)區成立校園足球工作領導機構,明確各成員單位的分工,形成協同工作機制,推進我市青少年校園足球工作的大力發展。
       ?。ㄒ唬┌l揮足球育人功能。堅持“立德樹人”的發展理念,把發展青少年校園足球作為提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程,以球育德、以球健身、以球益智、以球勵志,形成教育主導推進、體育專業指導、學校積極組織、學生廣泛參與、社會資源支持的發展合力,讓更多的青少年熱愛足球、參與足球、享受足球,為國家、省市培養、輸送優秀的足球后備人才和全面發展的學生。
       ?。ǘ┩晟菩@足球人才培養體系。打造校園足球體系、青少年精英培訓體系、職業足球體系,形成優勢互補的現代足球人才培養體系,發揮校園足球在培養足球后備人才中的主渠道作用,適時對足球特長生提供升學優惠政策。
       ?。ㄈ┘哟笄嗌倌晷@足球開展力度。重點扶持基礎好、積極性高的學校成為校園足球特色學校。特色學校每周至少安排一節足球課,強化足球教學及教學質量。加大足球特色幼兒園活動開展力度。
       ?。ㄋ模┘訌娗嗌倌曜闱蚓⑷瞬排囵B。建立教育部門、體育部門及職業足球俱樂部協同管理機制,教育部門與體育部門形成合力,選拔和重點培養青少年足球精英人才,以教育與體育兩條輸出保障途徑,共同促進青少年足球精英人才培養。
       ?。ㄎ澹V泛開展青少年校園足球競賽及活動。開展幼兒園、小學、初中、高中四級校園足球聯賽。選擇基礎好、條件成熟的縣(市)區開展女子校園足球聯賽,將學校足球競賽成績納入學校工作考核評價體系。每年組織青少年足球夏令營、冬令營、精英訓練營等活動,廣泛開展各級各類青少年校園足球比賽和形式多樣的足球研討、交流活動,積極開展“足球啟蒙進幼兒園” “足球明星進校園” “精英教練員進校園”等活動。鼓勵更多青少年參與足球活動。
       ?。┘訌妿熧Y隊伍建設。舉辦教育行政部門負責人、中小學校長、體育教師、退役運動員、教練員、裁判員等人員專項培訓。建立健全足球教師培訓體系,通過“請進來,走出去”等方式,提高現有足球教師的教學、訓練和競賽組織水平。鼓勵引導退役足球運動員、足球專業大學生從事青少年校園足球工作。到2025年,實現每個足球特色校至少有1名等級足球教練員的目標。
        六、引領青少年精英足球人才發展
       ?。ㄒ唬┟鞔_發展方向。青少年精英足球人才培養既要立足校園足球,又要承接職業足球,為職業足球俱樂部培養球員,為國家輸送精英足球人才。通過長春市青訓培養體系,幫助有發展潛力的校園足球優秀后備人才進入職業足球領域。
       ?。ǘ┙⑶嘤栔行娜瞬排囵B模式。打造多元化青少年后備人才培養模式,實現與校園足球的有機結合,為有培養潛質的青少年足球人才精英化發展搭建平臺,暢通優秀足球后備人才培養渠道,積極申報長春市國家級青少年足球訓練中心。
       ?。ㄈ﹥灮腺Y源,打造青少年精英足球后備人才培養新模式。充分發揮教育優勢,建立長春市青少年足球基地校機制;整合社會資源,與社會足球青訓機構建立聯合培養機制,大力支持社會青訓機構發展。
       ?。ㄋ模┩苿芋w校機制改革,轉變發展方式。各級體育、教育部門加大投入,探索新形勢下體校運動隊、教練員的編制、經費、激勵等保障服務模式,破除障礙,激發體校開展足球的活力。
        七、完善足球競賽體系
       ?。ㄒ唬┙⑶嗌倌曜闱蚋傎愺w系。建立幼兒、小學、初中、高中、大學為主體的校園競賽體系;開展校級、區級、市級三級校園足球聯賽,開展以足球后備人才培養為主體的青少年足球聯賽,完善青少年精英競賽體系,打造青少年精英足球錦標賽、聯賽。
       ?。ǘ┙⑸鐣闱蚋傎愺w系。構建我市足球超、甲、乙、和社區四級聯賽,逐步完成不同等級的不同賽制的相互銜接的城市足球聯賽體系,滿足不同年齡段、不同水平,社會足球愛好者需求,推動社會足球發展。
       ?。ㄈ┘訌妵H足球交流。承辦國際青少年足球錦標賽、交流賽,發展研討會;依托長春市對外交往資源,承辦長春市國際友好城市間的職業、校園、社會和交流活動。
       ?。ㄋ模┲С致殬I足球俱樂部參加全國競賽體系。支持長春亞泰足球俱樂部、長春大眾卓越女足俱樂部參加中超聯賽、女超聯賽、足協杯、錦標賽、預備隊聯賽、青超聯賽等全國各級賽事。
        八、完善足球相關專業人才培養發展方式
       ?。ㄒ唬┘訌娮闱蛳嚓P專業人才培訓。加快足球教練員、裁判員、競賽管理人員等人員培訓建設。搭建高層次培訓平臺,依托國際足球組織機構和中國足球協會培訓平臺,發揮我市高等學校和科研機構資源優勢,提升足球人才培訓水平,提高我市足球專業人員綜合能力。
       ?。ǘ┳龊脙炐阕闱蜻\動員退役就業工作。統籌市場機制和政策引導,為優秀足球運動員再就業搭建平臺,支持其經過必要培訓和考核,進入市足球協會、足球俱樂部、學校,從事足球教練員、裁判員、講師等工作。
        九、加強足球場地建設管理
       ?。ㄒ唬U大足球場地設施規模。把興建足球場納入城鎮化和新農村建設及校區建設規劃。各縣(市)區在規劃配建足球場地時,可利用存量建設用地及未利用地建設和預留足球場地,也可在休閑體育用地、廣場等用地中,采取“見縫插針”的形式進行建設。對社會資本投入足球場地建設,要認真落實土地、稅收、金融等方面的優惠政策。鼓勵各地建設室內足球場,以滿足冬季足球訓練和開展足球賽事活動需要。加大校園足球場地建設力度。
       ?。ǘ┙ㄔO長春市青少年足球訓練中心。建設集訓練、比賽、辦公、科研、培訓、醫療、食宿、體能功能用房為一體的高水平足球訓練基地。
       ?。ㄈ┨岣邎龅卦O施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則,通過委托授權、購買服務等方式,招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場,促進公共足球場低價或免費向社會開放。在確保正常教學秩序和校園安全的前提下,加快推動校園場地在課余時間向學生開放、向社會開放,建立學校和社區場地資源共享機制,提高校園場地綜合利用率。
        十、完善投入機制
       ?。ㄒ唬┙⒆闱蚋母锇l展保障機制。按照國家總體要求,將足球改革發展納入全面深化改革重要內容,納入全市經濟社會發展規劃。將足球基礎設施建設納入城鄉規劃和土地利用整體規劃,在資金、場地、機構、人員和責任等方面形成支持有方、保障有力的工作格局。加強足球基礎設施國有資產管理,建立產權清晰、職責分明的監管體制。
       ?。ǘ┘哟筘斦度?。統籌相關經費,通過政府購買服務等方式,加大對我市足球協會組織建設、校園足球、社會足球、女子足球、青少年足球、教學科研、專業隊伍建設、后備人才基地、足球場地建設、專業人才培訓、足球云平臺建設等方面的資金投入。加大對大型足球場館的財政支持力度,保證其正常運營。鼓勵、引導有關企業、足球俱樂部等社會機構資助青少年足球發展。體育、教育部門在安排相關經費時,應當對足球改革發展給予傾斜。制定各級足球競賽獎勵機制與標準。
       ?。ㄈ┏闪㈤L春市足球發展基金會。由政府主導,根據中國足球發展基金會設立方式,設立長春市足球發展基金會?;饡鳛榉菭I利性法人,依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益性活動。建立獎勵機制,鼓勵各企事業單位、社會力量和個人捐贈,捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除?;饡凑鲁坦芾磉\行,依照有關法規加強信息公開,接受社會監督。
       ?。ㄋ模┘哟篌w育彩票公益金支持足球發展的力度。每年從體育部門留用的彩票公益金中安排一定資金用于青少年足球、校園足球、社會足球事業發展。
       ?。ㄎ澹┕膭钌鐣α堪l展足球運動。引導有實力的企業和個人投資足球產業、贊助足球賽事和公益項目,發揮支持足球事業的示范和帶動作用,拓寬足球市場發展資金來源渠道。
       ?。┩苿幼闱虍a業發展。做大足球賽事市場,加大對各類足球無形資產的開發和保護力度,通過打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場,構建全方位全過程的產業鏈運營模式。形成相對穩定、結構合理的足球產業體系和政策支撐體系,培育規模大、效益好、產業化強、知名度高的龍頭企業,拉長足球產業鏈,使足球產業成為全市體育支柱產業。
        十一、加強足球文化建設
        長春擁有深厚的足球文化底蘊。要將長春足球文化建設貫穿到足球改革發展全過程,圍繞弘揚社會主義核心價值觀,創新發展具有長春特點的城市足球文化,進一步夯實長春足球文化根基。加強足球行業從業人員職業道德教育,培養愛國奉獻、堅韌不拔、團結拼搏、永不言敗的作風,努力形成有益于足球發展振興的精神力量。加強球迷組織建設,打造文明健康的球迷群體,營造熱烈和諧的球賽氛圍。
        十二、加強對足球工作的保障
       ?。ㄒ唬┙⑹凶闱蚋母锇l展部門聯席會議制度。由市體育局、市教育局、市委宣傳部、市發改委、市人社局、市公安局、市民政局、市財政局、市規自局、市建委、市房管局、市稅務局、市場監管局、市文廣旅局、共青團市委、市改革辦等部門和單位組成。各部門應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合,共同推進我市足球運動的改革發展。
       ?。ǘ┘訌娮闱蛐袠I作風和制度建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育,強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉,努力形成激勵長春市足球發展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點,完善我市足球行業規范規則,打牢足球治理的制度基礎。
       ?。ㄈ┙⒆闱蚋母锇l展宣傳機制。引導新聞媒體正面宣傳長春市足球,塑造良好形象,營造良好輿論氛圍。探索足球轉播路徑。聯合市廣播電視臺,建立長春市足球頻道。全市各級報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體開設專欄專題,立體式、全方位、多角度宣傳報道全市足球改革發展情況。
       ?。ㄋ模┌l揮典型帶動作用。選擇我市足球基礎好、發展條件好、工作積極性高的地區,加強扶持和指導,總結推廣足球改革發展的典型經驗,以帶動其他城區、推動提高。
       ?。ㄎ澹娀闱蛸愂鹿卜?。簡化賽事行政和審核、審批程序,健全各級各類足球賽事服務保障體系,制定競賽組織服務、安保服務、醫療服務、志愿服務等標準,指導足球管理部門與安保、消防、衛生、交通、外事等部門的協同合作。
       ?。┘訌娮闱蛐袠I管理。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業違規違紀行為,完善紀律處罰制度。
       ?。ㄆ撸┘訌娮闱蚋傎愔刃蚬芾?。堅持公平競賽,樹立良好賽風。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強協調,完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管,組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作,依法打擊違法犯罪活動,引導球迷文明觀賽。
        
        長春市人民政府辦公廳
        2020年12月28日
        
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