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      長春市人民政府關于印發
      長春市行政機關負責人出庭應訴規定的通知

      長府發〔2020〕8號

      時間:2020-08-13 08:32 來源:
      【字體: 打印

      各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
        現將《長春市行政機關負責人出庭應訴規定》印發給你們,請認真遵照執行。
        長春市人民政府
         2020年8月13日
       ?。ù思_發布)

      長春市行政機關負責人出庭應訴規定


        第一條 為進一步落實行政機關負責人出庭應訴制度,規范行政機關負責人出庭應訴行為,促進依法行政、加強法治政府建設,根據《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋、《吉林省行政應訴辦法》等規定,結合本市實際,制定本規定。
        第二條 市、縣(市)區政府(含開發區管委會)、政府工作部門(含直屬機構、省以下垂直管理部門,以及法律、法規、規章授權的組織)、鄉(鎮)政府和街道辦事處(以下統稱行政機關)負責人出庭應訴工作適用本規定。
        第三條 本規定所稱行政機關負責人,包括行政機關的正職負責人、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人。
        本規定所稱被訴行政機關負責人出庭應訴,是指被訴行政機關負責人依法應當在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟,行使訴訟權利,履行訴訟義務。
        第四條 市、縣(市)區司法行政機關應當加強對本地區行政機關負責人出庭應訴工作的協調、指導,并對本地區行政機關負責人出庭應訴工作進行督查。
        政府工作部門應當加強對本系統行政機關負責人出庭應訴工作的指導和監督。
        第五條 行政機關負責人應當履行出庭應訴職責,堅持以出庭為常態、不能出庭為例外,支持和尊重人民法院審判活動,促進行政爭議實質性化解。
        第六條 行政機關負責人出庭應訴的,應當向人民法院提交能夠證明該行政機關負責人職務的材料,并可以另行委托1至2名訴訟代理人。
        行政機關負責人有正當理由不能出庭應訴的,應當向人民法院提交情況說明,并應當委托行政機關相應的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭。提交的情況說明,應當加蓋行政機關印章或者由該機關主要負責人簽字認可。
        人民法院審查行政機關負責人不能出庭的理由是否正當時,需要司法行政機關等有關機關協助的,有關機關應當支持。
        第七條 行政訴訟案件應當由被訴行政機關負責人出庭應訴。被訴行政機關委托的組織或者下級行政機關的負責人,不能作為被訴行政機關負責人出庭。
        因行政復議引起的行政訴訟案件,復議機關為單獨被告的,復議機構負責人可以視同復議機關其他參與分管的負責人出庭應訴;復議機關為共同被告的,由作出原行政行為的行政機關負責人出庭應訴,復議機關可委托復議機構工作人員出庭應訴。
        依法以市、縣(市)區政府名義作出的行政行為引起的行政訴訟案件,確因工作需要、更有利于問題解決的,可以由組織實施該行政行為的承辦單位或者事涉部門負責人出庭應訴,并向人民法院說明情況。
        被訴行政行為是受行政機關委托作出的,按照前款規定可以由受委托的行政機關負責人出庭應訴。
        第八條 下列行政訴訟案件,被訴行政機關負責人應當出庭應訴,不得僅委托工作人員出庭:
       ?。ㄒ唬τ谏婕吧鷳B環境和資源保護、公共衛生安全、行政征收與補償、確認土地等自然資源所有權或者使用權、應急管理、市場監管等重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等的案件;
       ?。ǘ┳罡呷嗣穹ㄔ禾釋徱约皺z察機關提起的公益訴訟案件;
       ?。ㄈ┤嗣穹ㄔ簳嫱ㄖ姓C關負責人出庭的案件;
       ?。ㄋ模┍炯壵蛘呱霞壷鞴懿块T要求行政機關負責人出庭的案件;
       ?。ㄎ澹┢渌麘斢尚姓C關負責人出庭的案件。
        前款規定的重點案件,行政機關負責人應當按時出庭應訴。確因重要政務活動、需要履行他人不能代替的公務、出國出境、或者發生意外事件、不可抗力等其他正當事由無法出庭的,行政機關應當在開庭前3日向人民法院提交延期開庭申請,或者申請更換出庭應訴負責人,并征得人民法院同意或認可。
        第九條 行政機關負責人出庭應訴前,應當全面了解案情。做好案情分析、行政答辯和提交證據、依據等應訴準備工作。
        對重大復雜案件的應訴意見,應當進行咨詢、論證或經集體討論決定。
        對符合和解條件的,應當積極與當事人溝通,依法達成和解協議,力爭將行政爭議化解在庭審前。
        第十條 行政機關負責人出庭應訴時,應當遵守審判程序和法庭紀律,尊重審判人員和其他訴訟參加人。主動參與庭審發言,就實質性解決行政爭議發表意見。配合人民法院查明案情,積極協助人民法院依法開展調解工作。
        第十一條 行政機關負責人出庭應訴過程中,經人民法院建議或者自行發現被訴行政行為違法的,應當主動依法作出撤銷、變更或者停止執行被訴行政行為的決定。
        案件審結后,行政機關負責人應當組織有關部門自覺履行人民法院的生效裁判、司法建議,認真研究、及時整改行政執法工作中存在的問題,建立防止發生類似問題的機制。
        第十二條 司法行政機關、政府工作部門應當加強與人民法院的溝通聯系,建立行政機關負責人出庭應訴常態機制,了解掌握行政機關負責人出庭應訴情況,改進行政機關負責人出庭應訴工作。
        第十三條 各級政府、相關部門應當支持行政機關負責人出庭應訴工作。
        重要政務活動安排與行政機關負責人出庭時間相沖突的,可以通過其他方式予以解決,優先保障行政機關負責人按時出庭。
        第十四條 司法行政機關、政府工作部門應當定期對本地區、本系統行政機關負責人出庭應訴情況進行統計分析,并向本級政府、上級司法行政機關和本級司法行政機關報告行政機關負責人出庭應訴情況。
        被訴行政機關進行統計報送時,應當提供行政機關負責人出庭應訴的行政裁判文書、人民法院出庭應訴通知書以及不能出庭的情況說明等。
        第十五條 行政機關負責人出庭應訴工作納入年度全市法治政府建設考核評價體系??己嗽u分辦法由市司法行政機關另行制定。
        第十六條  市政府工作部門、縣(市)區政府的行政機關負責人年度出庭率低于考核評分辦法所設定的比例,由市司法行政機關報請市政府對相關行政機關主要負責人進行約談,并由相關行政機關向市政府作出書面檢查。
        縣(市)區政府對本地區行政機關負責人出庭應訴情況參照前款規定進行考核。
        第十七條 市政府工作部門、縣(市)區政府的行政機關負責人未按照規定出庭應訴的,由市司法行政機關提請市政府予以通報;縣(市)區政府工作部門、鄉(鎮)政府和街道辦事處的行政機關負責人未按照規定出庭應訴的,由縣(市)區司法行政機關提請縣(市)區政府予以通報。
        第十八條 行政機關負責人、相關工作人員有下列行為之一的,由有關機關依法予以處分:
       ?。ㄒ唬┙浫嗣穹ㄔ簳嫱ㄖ?,行政機關負責人未出庭應訴,且未說明理由或者理由不成立的,或者雖已出庭但未經法庭許可中途退庭的;
       ?。ǘ┬姓C關有正當理由申請延期開庭審理,人民法院準許后再次開庭審理時行政機關負責人仍未能出庭應訴,且無正當理由的;
       ?。ㄈ┤嗣穹ㄔ涸谕徶幸笮姓C關負責人就有關問題進行解釋或者說明,行政機關負責人拒絕解釋或者說明,導致庭審無法進行的,或者未依法答辯、舉證而導致敗訴的;
       ?。ㄋ模└深A、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的,或者拒不履行人民法院生效判決書、裁定書、調解書以及司法建議的;
       ?。ㄎ澹┢渌婪☉斪肪康男袨?。
        第十九條 上級機關對行政機關負責人出庭應訴有新的規定,從其規定。
        第二十條 本規定自2020年8月20日起施行。
       

       

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