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      長春市人民政府
      關于印發長春市人民政府
      重大行政決策程序實施辦法的通知

      長府發〔2020〕9號

      時間:2020-09-22 10:03 來源:
      【字體: 打印

      各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
        現將《長春市人民政府重大行政決策程序實施辦法》印發給你們,請認真貫徹落實。
        長春市人民政府
        2020年9月21日
       ?。ù思_發布)

      長春市人民政府重大行政決策程序實施辦法


        第一章  總  則
        第一條 為了健全科學、民主、依法決策機制,規范重大行政決策程序,提高決策質量和效率,明確決策責任,根據《重大行政決策程序暫行條例》《吉林省重大行政決策程序規定》,制定本辦法。
        第二條 市政府重大行政決策(以下簡稱重大行政決策)的作出和調整程序,適用本辦法。
        第三條 本辦法所稱重大行政決策包括市政府權限內的下列事項: 
       ?。ㄒ唬﹪窠洕蜕鐣l展規劃、國土空間總體規劃、自然資源開發利用總體規劃以及生態環境保護規劃等經濟和社會發展方面重要規劃的編制和修訂;
       ?。ǘ┕步煌?、城區改造、勞動就業、社會保障等重大民生項目的確定; 
       ?。ㄈ┦袌霰O管、文化體育、科技教育、公共衛生等重大事項的確定;  
       ?。ㄋ模嵭姓▋r或者政府指導價重要商品和服務價格的制定和調整;
       ?。ㄎ澹┽t療保險、生育保險、醫療救助、社會救助等政策、措施的制定和調整;
       ?。┥?、濕地、陸生野生動植物、園林綠化、水源地保護等政策、措施的制定和調整;
       ?。ㄆ撸┐髿?、水、土壤、噪聲、光、固體廢物、化學品、機動車污染防治等政策、措施的制定和調整;
       ?。ò耍┥婕胺俏镔|文化遺產保護、文物保護單位、歷史文化名城等政策、措施的制定和調整;
       ?。ň牛┱卮笸顿Y項目安排和重大國有資產處置;
       ?。ㄊ┢渌鐣婈P注度高、反響強烈或者可能產生較大社會影響的事項。 
        第四條 縣(市)區政府、開發區管委會、市政府工作部門按照責任分工,負責重大行政決策草案的起草、征求意見、專家論證、風險評估、提請審議、公布施行、檔案管理、決策評估等具體工作。
        市政府辦公廳負責起草重大行政決策目錄、向社會公布等工作。
        市司法行政機關負責重大行政決策的合法性審查工作。
        第五條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程,并遵循科學、民主、依法決策原則。
        重大行政決策依法接受市人民代表大會及其常務委員會的監督,根據法律、法規規定屬于市人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向市人民代表大會常務委員會報告的,按照有關規定辦理。
        第二章  決策啟動和公眾參與
        第六條 市政府主要領導或者分管領導可以提出重大行政決策建議。
        市政府辦公廳、市政府工作部門、縣(市)區政府和開發區管委會可以向市政府提出重大行政決策建議。 
        公民、法人或者其他組織可以向市政府或者通過市政府工作部門向市政府提出重大行政決策建議。
        人大代表、政協委員可以通過建議、提案等方式提出重大行政決策建議。
        第七條 重大行政決策建議應當由有關單位對其必要性、可行性等進行研究論證后,報請市政府決定是否啟動重大行政決策程序。
        第八條 市政府決定啟動重大行政決策程序的,應當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位)。決策承辦單位依照下列規定確定:
       ?。ㄒ唬┦姓I導提出重大行政決策事項的,由市政府領導指定相關部門為決策承辦單位;
       ?。ǘ┦姓k公廳、市政府工作部門、縣(市)區政府、開發區管委會提出重大行政決策事項的,提出單位為決策承辦單位;
       ?。ㄈ┤舜蟠?、政協委員以及公民、法人或者其他組織向市政府提出重大行政決策事項的,由市政府領導指定決策承辦單位。
        決策承辦單位負責擬訂重大行政決策草案,并依法履行公眾參與、專家論證、風險評估等重大行政決策法定程序。
        第九條 重大行政決策草案,決策承辦單位可以自行組織起草,也可以委托有關專家或者專業機構起草。
        第十條 決策承辦單位應當采取便于公眾參與的方式充分聽取意見,依法不予公開的決策事項除外。
        重大行政決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取意見和建議。
        對企業切身利益或者權利義務有重大影響的, 應當充分聽取企業的意見和建議。
        第十一條 公開聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。
        重大行政決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布重大行政決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于三十日。因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。
        對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,決策承辦單位應當通過專家訪談等方式進行解釋說明。
        第十二條 決策承辦單位組織召開座談會征求意見的,可以邀請利益相關方、公眾代表對重大行政決策重點問題進行討論。
        會議召開前,決策承辦單位應當將會議的議題、議程和相關資料送利益相關方、公眾代表和其他與會人員。
        決策承辦單位應當制作會議記錄,如實記錄各發言人的主要觀點和理由。
        第十三條 重大行政決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。
        第十四條 決策承辦單位采取問卷調查、民意調查方式征求意見的,應當遵守下列規定:
       ?。ㄒ唬Q策承辦單位應當根據決策事項要求,制定調查方案。調查方案應當包含調查內容、調查方法、調查范圍以及其他應當明確的事項。
       ?。ǘQ策承辦單位根據調查方案的要求選調有關人員,必要時也可以聘請第三方機構的人員組建調查工作小組。
       ?。ㄈ┌凑照{查方案確定的調查內容和方法,準備相關文件資料,開展實地調研,收集有關資料。組織實地調研應當科學、準確、切合實際。
       ?。ㄋ模└鶕{查情況撰寫調查報告。調查報告應當主題明確、論據充分、論證合理、結論鮮明。
        開展民意調查的,還應當遵守有關保密規定。
        第十五條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善重大行政決策草案。在申請合法性審查和提請集體討論決定時,一并提交意見采納情況的說明。
        第三章 專家論證和風險評估
        第十六條 市政府應當建立重大行政決策咨詢論證專家庫。
        市政府辦公廳具體承擔專家庫的建設和管理工作。
        第十七條 遴選專家應當從各高等院校、科研機構中具有副高級專業技術職稱或者取得博士學位的專家、學者,有關部門負責人或者其內設機構、下屬事業單位負責人,相關領域具有一定影響力、知名度或者豐富專業經驗的人士中選擇,綜合考慮擬聘對象的履歷、特長、專業等因素擇優確定。
        第十八條 擬聘任的專家應當具備以下條件:
       ?。ㄒ唬氖孪嚓P專業領域工作五年以上,在相關專業領域具有一定的影響力、知名度或者豐富專業經驗;
       ?。ǘ┦煜は嚓P領域法律法規、技術規范以及行業發展動態;
       ?。ㄈ嵝臎Q策咨詢論證工作,能夠公正、負責地提出咨詢論證意見和建議。
        專家每屆聘任任期五年,任期屆滿自動解聘。
        第十九條 重大行政決策專家論證按照下列程序開展:
       ?。ㄒ唬┐_定論證事項;
       ?。ǘ┻x定論證專家或者機構以及確定開展論證的方式;
       ?。ㄈ┨峁┱撟C所需的資料;
       ?。ㄋ模┙M織專家或者專業機構對決策事項進行研究;
       ?。ㄎ澹└鶕<业囊庖娊ㄗh形成論證報告。
        對需要進行多方案比較研究的決策事項,專家或者專業機構應當對每個備選方案同時進行論證,并提出優先方案。
        第二十條 論證專家享有以下權利:
       ?。ㄒ唬┫蛴嘘P單位查閱資料、了解情況;
       ?。ǘ└鶕撟C工作需要列席相關會議、參加相關調研以及獲得相關必要保障;
       ?。ㄈQ策方案獨立發表論證意見;
       ?。ㄋ模┇@得勞動報酬。
        第二十一條 參與重大行政決策論證的專家應當遵守下列規定:
       ?。ㄒ唬φ撟C意見的結論負責;
       ?。ǘ┲鲃踊乇苡欣﹃P系的決策事項;
       ?。ㄈ┎坏靡哉撟C名義從事與論證工作無關的活動;
       ?。ㄋ模┍J卣撟C工作中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私,未經允許不得擅自披露論證工作的內容、過程和結果等重要信息。
        第二十二條 參加重大行政決策論證的專家應當包括行業專家和法律專家,每次一般不得少于三人。專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當組織五名以上專家進行論證。
        第二十三條 決策承辦單位召開專家論證會,應當提前五個工作日向參與論證的專家提供決策草案、論證重點以及相關材料。
        第二十四條 專家論證報告應當作為重大行政決策的重要參考。對合理可行的論證意見,決策承辦單位應當予以采納,并在提請合法性審查和集體討論決定時,一并提交論證意見及采納情況。
        第二十五條 重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位應當委托大專院校、科研機構或者有關專家進行合法性、合理性、可行性和風險可控性評估。
        按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。
        第二十六條 風險評估應當按照下列程序進行:
       ?。ㄒ唬┲贫ㄔu估工作方案,明確評估目的、對象、內容、標準、步驟和方法等;
       ?。ǘ┎扇≥浨楦?、抽樣檢查和召開座談會、聽證會等方式充分聽取利益相關方和社會公眾的意見;
       ?。ㄈκ占南嚓P資料組織有關部門和專家進行綜合分析研究,對決策可能引發的風險進行科學預測、綜合研判;
       ?。ㄋ模Q策可能引發的風險作出評估,確定風險等級,并提出防范或者化解風險的預案;
       ?。ㄎ澹┬纬娠L險評估報告。
        風險評估報告應在提請合法性審查和集體討論決定時一并提交。
        第二十七條 經風險評估的重大行政決策事項具備下列條件的,應當作出可以決策的評估結論:
       ?。ㄒ唬┓戏煞ㄒ幒驼咭幎ǖ?
       ?。ǘ┓蠂依?、公共利益和人民群眾根本利益的;
       ?。ㄈ┙涍^公示和民意測評多數群眾認同的;
       ?。ㄋ模╋L險評估報告中列明的風險得到有效化解或者有效控制的。
        第二十八條 經風險評估的重大行政決策事項有下列情形之一的,應當作出不予決策的評估結論:
       ?。ㄒ唬┻`反法律法規和政策規定的;
       ?。ǘ┙涍^民意測評多數群眾不認同的;
       ?。ㄈ┐嬖谟绊懮鐣€定的突出矛盾和問題在較長時間內難以解決的;
       ?。ㄋ模﹨⑴c風險評估的部門、單位、專業機構對評估事項存在重大分歧意見或者提出反對意見的;
       ?。ㄎ澹敳挥铔Q策的其他情形。
        第二十九條 市司法行政機關應當會同財政主管部門制定專家論證和風險評估費用的具體標準。
        第四章 合法性審查和集體討論
        第三十條 重大行政決策草案提交市政府討論前,由市司法行政機關負責合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。
        有關部門和單位應當配合市司法行政機關做好合法性審查工作。
        第三十一條 決策承辦單位應當在依法履行征求意見、專家論證、風險評估等程序后,向市司法行政機關申請合法性審查,并提交下列材料:
       ?。ㄒ唬┥暾埡戏ㄐ詫彶榈暮?;
       ?。ǘ┮罁姆?、法規和規章以及國家政策規定等文件;
       ?。ㄈ┞男袥Q策法定程序的佐證材料;
       ?。ㄋ模Q策草案依據文件對照表;
       ?。ㄎ澹┢渌枰獔笏偷牟牧?。
        送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于七個工作日。
        第三十二條 市司法行政機關應當按照規定及時進行合法性審查并出具合法性審查意見。
        決策承辦單位應當根據合法性審查意見對重大行政決策的內容進行調整或者補充,并自收到合法性審查意見之日起五個工作日內對合法性審查意見的采納情況進行回復。
        決策草案未經合法性審查、經審查不合法或者未根據合法性審查意見對重大行政決策的內容進行調整、補充的,不得提交決策機關討論。
        第三十三條 市政府辦公廳應當對決策承辦單位報送的決策草案及相關材料進行要件審查,符合要求的,按照規定列入政府全體會議或者常務會議討論議題;不符合要求的,應當及時通知決策承辦單位補正或者退回。 
        第三十四條 市政府主要領導根據集體討論情況作出決定。集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明,并形成會議紀要。
        第三十五條 市政府常務會議或者全體會議討論決定重大行政決策事項時,決策承辦單位、司法行政機關負責人應當列席會議,必要時分別應就重大行政決策事項的有關情況作出承辦說明和合法性審查說明。
        第五章  決策執行和調整
        第三十六條 決策機關應當通過市政府公報和門戶網站以及在本行政區域內公開發行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。
        重大行政決策屬于行政規范性文件的,應當按行政規范性文件進行管理。
        第三十七條 重大行政決策在決策過程中形成的下列具有保存價值的文字、圖表、聲像等材料應當歸檔管理:
       ?。ㄒ唬┨岢鰶Q策事項、初步可行性論證、決定是否啟動的意見、前期調研報告等決策啟動階段材料;
       ?。ǘ┱骷娨庖姷臅h通知、公告、參加人員名單、會議記錄、采納意見情況與不采納意見的說明等公眾參與意見階段材料;
       ?。ㄈ┱匍_專家論證會的通知、會議記錄、參加人員名單、專家書面論證意見等專家論證階段材料;
       ?。ㄋ模╋L險評估報告等風險評估階段材料;
       ?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖姇群戏ㄐ詫彶殡A段材料;
       ?。Q策機關集體討論決定的會議記錄等集體討論決定階段材料;
       ?。ㄆ撸Q策執行任務分工、時間安排、保障措施等決策執行階段材料;
       ?。ò耍┲卮笮姓Q策過程中形成的其他具有保存價值的文件材料。
        相關材料涉及保密的,應當執行保密法律、法規的規定。
        第三十八條 決策承辦單位應當建立健全檔案管理制度,并指派專人負責決策檔案的收集、整理、安全保管、移交等工作。
        參與重大行政決策相關階段、程序、環節工作的部門,應當于重大行政決策辦結之日起三十日內向決策承辦單位移送相關文件材料。
        決策承辦單位應當于重大行政決策公布后一年內,向本級檔案管理單位移交重大行政決策檔案材料。
        任何單位和個人不得拒絕歸檔或者據為己有。
        第三十九條 依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。
        重大行政決策執行過程中出現重大問題的,市政府主要領導可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當履行法定程序。
        第四十條 市政府辦公廳應當將重大行政決策執行情況納入政府督促檢查工作范圍,并建立健全重大行政決策執行限期報告、調查復核、情況通報、責任追究等工作制度。
        第四十一條 公民、法人或者其他組織認為重大行政決策在執行過程中存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執行單位提出意見和建議。
        決策執行單位收到意見和建議或者在執行過程中發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向市政府報告。
        第四十二條 有下列情形之一的,決策執行機關可以組織開展決策執行情況和實施效果第三方評估:
       ?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策實施后明顯未達到預期效果;
       ?。ǘ┕?、法人或者其他組織提出較多意見;
       ?。ㄈ斀M織決策評估的其他情形?! ?/div>
        第四十三條 執行情況和實施效果第三方評估機構應當具有良好的社會信譽和相應的科研力量,并與所評估的重大行政決策執行機關無行政隸屬關系或者利益相關性。
        參與重大行政決策事項起草、論證、風險評估等相關工作的人員,不得受委托開展執行情況和實施效果第三方評估工作。
        第四十四條 執行情況和實施效果第三方評估應當包括下列內容,并形成評估報告:
       ?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策執行的基本情況;
       ?。ǘ┲卮笮姓Q策執行效果與政策制定目標的一致性;
       ?。ㄈ┲卮笮姓Q策執行的成本與效益分析;
       ?。ㄋ模┨囟▽ο蟮慕邮艹潭?;
       ?。ㄎ澹﹫绦兄卮笮姓Q策帶來的近期效果和長遠影響;
       ?。﹫绦兄卮笮姓Q策過程中存在的問題和主要原因。
        評估報告應當作為調整重大行政決策的重要依據。
        第六章 法律責任
        第四十五條 決策機關、決策承辦單位、決策執行單位違反決策程序規定的,依法予以處理。
        第四十六條 重大行政決策決策過程中有下列情形之一的,對負有責任的領導人員和直接責任人員,不論是否已調職、離職、辭職或者退休,應當責任倒查,實行終身責任追究:
       ?。ㄒ唬┏厥馇樾瓮?,重大行政決策過程中未依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序決策,造成嚴重失誤的;
       ?。ǘ┬姓Q策機關依法應當作出行政決策而未作出決策或者未及時作出決策,造成重大損失或者惡劣影響的。
        第四十七條 實行重大行政決策終身責任追究和責任倒查制度,應當堅持權責一致、依法依規、客觀公正、科學認定的原則。
        決策機關集體討論決策草案時,有關人員對失誤的決策表示不同意見的,按照規定減免責任。
        第四十八條 承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本辦法規定的,予以通報批評、責令限期整改;造成嚴重后果的,取消評估資格、承擔相應責任。
        第七章  附 則
        第四十九條 縣(市)區人民政府、開發區管委會、市政府各委辦局和鄉(鎮)人民政府重大行政決策可以參照本辦法執行。
        第五十條 本辦法自2020年10月15日起施行。

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