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      長春市人民政府關于印發長春市
      推進市以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

      長府發〔2020〕11號

      時間:2020-10-12 15:25 來源:
      【字體: 打印

      各區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
        現將《長春市推進市以下財政事權和支出責任劃分改革方案》印發給你們,請認真遵照執行。
        長春市人民政府
        2020年10月12日
       ?。ù思_發布)

      長春市推進市以下財政事權和支出責任劃分改革方案


        為貫徹落實《吉林省人民政府關于印發吉林省推進省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(吉政發〔2017〕10號)有關要求,推進我市市以下財政事權和支出責任劃分改革,逐步實現事權和支出責任劃分的法治化和規范化,促進市以下各級政府有效提供基本公共服務,制定本方案。
        一、總體要求
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        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大以來黨中央的戰略部署,遵循憲法和政府組織法的相關規定,按照深化財稅體制改革的總體部署和要求,在中央和省關于財政事權和支出責任劃分改革總體框架下,結合我市實際,統籌規劃、分步實施,逐步形成科學合理、職責明確的市以下各級政府財政事權與支出責任劃分體系,理順優化市以下政府間財政關系,落實基本公共服務提供責任,提高基本公共服務供給效率,促進市以下各級政府更好履職盡責。
       ?。ǘ┗驹瓌t
        1.體現基本公共服務受益范圍。遵從“財政事權劃分由中央決定”要求,在中央和省級設計框架下,落實好市、區政府(開發區管委會)在中央和省級授權范圍內履行財政事權的責任,適度加強市政府承擔基本公共服務的職責和能力,發揮區政府(開發區管委會)因地制宜加強區域內事務管理的優勢,激發調動區、開發區干事創業的積極性和主動性。
        2.兼顧政府職能和行政效率。結合現有政府職能配置和機構設置,更多更好發揮區政府(開發區管委會)組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優勢,將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務優先作為區、開發區的財政事權,提高行政效率,降低行政成本。
        3.堅持權責利相統一。將適宜由市級承擔的財政事權執行權上劃,加強市級的財政事權執行能力;將適宜由區、開發區承擔的財政事權決策權下放,減少市級部門代區、開發區決策事項,保證區、開發區有效管理區域內事務。市與區、開發區共同財政事權要作出合理安排,明確各自承擔的職責。
        4.堅持調動區級積極性。合理確定區、開發區財政事權,使基本公共服務受益范圍與政府管轄區域保持一致,激勵區政府(開發區管委會)做好轄區范圍內基本公共服務的提供和保障。
        5.堅持支出責任與財政事權相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則,確定市、區政府(開發區管委會)支出責任。對屬于市級并由市里組織實施的財政事權,原則上由市里承擔支出責任;對屬于區、開發區并由區、開發區組織實施的財政事權,原則上由區、開發區承擔支出責任;對屬于市與區、開發區共同財政事權,根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,區分情況確定市和區、開發區的支出責任以及承擔方式。
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        在中央對地方、省對市縣財政事權與支出責任劃分整體框架下,科學界定、合理劃分市以下政府財政事權與支出責任,完善市以下財政收入劃分、轉移支付管理等配套制度,逐步形成依法規范、權責匹配、協調配合、運轉高效的市以下財政事權與支出責任劃分模式和明確清晰的分工體系,為加快建設長春現代化都市圈提供有力保障。
        二、主要內容
       ?。ㄒ唬┩七M市與區、開發區財政事權劃分
        1.適度加強市級的財政事權。堅持基本公共服務的普惠性、?;?、均等化方向,強化市級財政事權履行責任,市級財政事權原則上由市里直接行使。市級財政事權確需由區、開發區行使的,報經市委、市政府批準后由區、開發區在明確的范圍內行使,并接受市政府相關部門的監督。
        2.保障區、開發區履行財政事權。加強區政府(開發區管委會)公共服務、社會管理等職責。將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由區級提供更方便有效的基本公共服務,確定為區、開發區的財政事權,賦予區政府(開發區管委會)充分自主權,依法保障區、開發區的財政事權履行,更好地滿足區、開發區基層基本公共服務需求。區、開發區的財政事權由區、開發區行使,市對區、開發區的財政事權履行提出規范性要求。
        3.減少并規范市與區、開發區共同財政事權。針對市與區、開發區共同財政事權過多且不規范的情況,逐步減少并規范市與區、開發區共同財政事權,并根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,按事權構成要素、實施環節,分解細化市、區政府(開發區管委會)承擔的職責。
        4.建立市以下財政事權劃分動態調整機制。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務,應根據社會主義市場經濟體制改革進展、經濟社會發展需求,以及市、區政府(開發區管委會)財力承受情況,將應由市場或社會承擔的事務交由市場主體或社會力量承擔,將應由政府提供的基本公共服務統籌研究劃分為市級財政事權、區(開發區)級財政事權或市級與區(開發區)級共同財政事權。
       ?。ǘ┩晟剖信c區、開發區支出責任劃分
        1.市級的財政事權由市承擔支出責任。屬于市級的財政事權,應當由市財政安排經費,市級各職能部門和直屬機構不得要求區、開發區安排配套資金。市級的財政事權如委托區(開發區)行使,應通過市專項轉移支付安排相應經費。
        2.區(開發區)級的財政事權由區、開發區承擔支出責任。屬于區(開發區)級的財政事權原則上由區、開發區通過自有財力安排。對區政府(開發區管委會)履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺口,除部分資本性支出通過依法舉借政府性債務等方式安排外,主要通過上級政府給予的一般性轉移支付彌補。區(開發區)級的財政事權如委托市級機構行使,區政府(開發區管委會)應負擔相應經費。
        3.市級與區(開發區)級共同財政事權區分情況劃分支出責任。根據基本公共服務的屬性,體現國民待遇和公民權利、涉及全國統一市場和要素自由流動的財政事權,如基本養老保險、基本公共衛生服務、義務教育等,可根據全國統一標準由市與區、開發區按比例或以市級為主承擔支出責任;對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權,根據財政事權外溢程度,由市和區、開發區按比例或市給予適當補助方式承擔支出責任;對市和區、開發區有各自機構承擔相應職責的財政事權,由市和區、開發區各自承擔相應支出責任;對市承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責,區、開發區承擔具體執行等職責的財政事權,市與區、開發區各自承擔相應支出責任。
        三、保障與配套措施
       ?。ㄒ唬┘訌娕c相關改革的協同配套
        市以下財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫療衛生等各項改革緊密相連、不可分割。要將市以下財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合,既要通過相關領域改革為推進市以下財政事權和支出責任劃分創造條件,又要將市以下財政事權和支出責任劃分改革體現和充實到各領域改革中,形成良性互動、協同推進的局面。
       ?。ǘ┟鞔_財政事權劃分爭議的處理
        市與區、開發區財政事權劃分爭議由市政府裁定。明確市與區、開發區共同財政事權和市委托區、開發區行使的財政事權設置的原則、程序、范圍和責任,減少劃分中的爭議。
       ?。ㄈ┩晟剖信c區、開發區收入劃分和市對區、開發區轉移支付制度
        在中央和省劃分的總體收入方案規劃下,進一步規范市與區、開發區的財政分配關系,形成財力與事權相匹配的財政體制。進一步完善市對區、開發區轉移支付制度,清理整合與財政事權劃分不相匹配的市對區、開發區轉移支付。嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付,對保留的專項轉移支付進行甄別,屬于區、開發區財政事權的劃入一般性轉移支付。
       ?。ㄋ模┘皶r推動相關部門職責調整
        按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則,合理劃分部門職責,理順部門分工,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題,處理好市、區政府(開發區管委會)垂直管理機構關系,為更好履行政府公共服務職能提供保障。
       ?。ㄎ澹┒酱賲^、開發區切實履行財政事權
        隨著市與區、開發區財政事權和支出責任劃分改革的推進,區、開發區的財政事權將逐漸明確。對屬于區、開發區的財政事權,區政府(開發區管委會)必須履行到位,確?;竟卜盏挠行峁?。市級部門在法律法規的框架下加強監督考核和績效評價,督促區政府(開發區管委會)履行財政事權的責任。
        四、職責分工與時間安排
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        市財政局、市委編辦等部門主要負責組織、協調、指導、督促推進市以下財政事權和支出責任劃分改革工作。各職能部門要落實部門主體責任,根據本方案,在廣泛征求有關部門和區、開發區意見基礎上,研究提出本部門所涉及的基本公共服務領域改革具體實施方案,按程序報請市委、市政府批準后實施。
        區政府(開發區管委會)要參照本方案的總體要求和基本原則,根據本地實際,結合市以下財政事權和支出責任劃分改革進程,組織推動各自區以下財政事權和支出責任劃分改革工作。
        在改革實施過程中,有關部門要妥善處理市與區、開發區財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項,嚴格執行相關法律、行政法規中關于財政事權和支出責任劃分的規定。
       ?。ǘr間安排
        1.2020年。按照本方案要求,結合國家、省有關領域改革推進情況和我市實際,研究制定市以下相關基本公共服務領域改革具體實施方案。
        2.2021年?;就瓿芍饕I域改革,形成市與區、開發區財政事權和支出責任劃分的清晰框架。督促區、開發區推進主要領域改革,形成區、開發區以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

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